一、“水十(shi)條(tiao)”開(kai)啟(qi)綜合化水治理時代

　　2015年(nian)，《水(shui)污(wu)染防治(zhi)行動計劃(hua) 》(“水(shui)十條(tiao)”)的出臺標(biao)志著我國水(shui)環境治(zhi)理(li)(li)進入新(xin)階段。水(shui)治(zhi)理(li)(li)將(jiang)從污(wu)水(shui)治(zhi)理(li)(li)和截(jie)污(wu)管網等末(mo)端(duan)層面的“點源(yuan)污(wu)染”延(yan)伸(shen)到源(yuan)頭控(kong)制、過程(cheng)阻斷以(yi)及末(mo)端(duan)治(zhi)理(li)(li)等全過程(cheng)“面源(yuan)污(wu)染”，涉及治(zhi)理(li)(li)、修(xiu)復以(yi)及生態景觀(guan)等多個環節。2017 年(nian)水(shui)治(zhi)理(li)(li)各個細(xi)分(fen)領域的細(xi)則逐步(bu)出臺，對于污(wu)水(shui)治(zhi)理(li)(li)、黑臭水(shui)體治(zhi)理(li)(li)、海綿城(cheng)市(shi)建設等細(xi)分(fen)領域提(ti)出具體要(yao)求。

　　二、農(nong)村環境綜合整治加(jia)速推進

　　2017年(nian)2月生(sheng)態環境(jing)(jing)部聯合財(cai)政部印發《全國農(nong)村(cun)(cun)環境(jing)(jing)綜(zong)(zong)合整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)“十三(san)五”規(gui)劃》，明確表(biao)示(shi)“到2020年(nian)，新增完成環境(jing)(jing)綜(zong)(zong)合整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)的建(jian)(jian)制(zhi)村(cun)(cun)13萬(wan)個”，累計(ji)達到全國建(jian)(jian)制(zhi)村(cun)(cun)總數的三(san)分(fen)之一(yi)以上。經(jing)過整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)的村(cun)(cun)莊(zhuang)，生(sheng)活污水處理率要≥60%。2015年(nian)底，中(zhong)央財(cai)政累計(ji)安排農(nong)村(cun)(cun)環保(bao)專(zhuan)項基金(jin)315億元(yuan)，支持全國7.8萬(wan)個建(jian)(jian)制(zhi)村(cun)(cun)開展環境(jing)(jing)綜(zong)(zong)合整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)。同(tong)時(shi)，規(gui)劃也明確表(biao)示(shi)，在(zai)未(wei)來要加大財(cai)政資(zi)金(jin)投(tou)(tou)入，加大涉農(nong)資(zi)金(jin)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合力(li)度(du)，集中(zhong)投(tou)(tou)入農(nong)村(cun)(cun)環境(jing)(jing)綜(zong)(zong)合整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)項目(mu)中(zhong)。

　　三(san)、城市黑(hei)臭水體(ti)綜合整治刻不容緩

　　根據《“十三(san)五(wu)(wu)”全(quan)國(guo)城鎮污水處(chu)理及再生利用設施建設規劃》，“十三(san)五(wu)(wu)”期間全(quan)國(guo)城市(shi)黑出水體(ti)整(zheng)治數(shu)量(liang)為2,032個(ge)，長度5,882公里，截(jie)至(zhi)2019年3月，城市(shi)黑臭水體(ti)認定個(ge)數(shu)已達到2100個(ge)。

　　規劃提(ti)出：到(dao)2020年底(di)，實現城(cheng)鎮(zhen)污水處(chu)理設施全(quan)覆蓋，地級以上城(cheng)市(shi)(shi)建成區黑臭(chou)水體均(jun)控制在10%以內、城(cheng)市(shi)(shi)污泥無害化(hua)處(chu)置率達到(dao)75%，城(cheng)市(shi)(shi)和縣城(cheng)再(zai)生水利用(yong)率進一步提(ti)高。

　　四、大力推(tui)進海綿城市建(jian)設(she)

　　國務院辦(ban)公廳于(yu)2015年發布《關(guan)于(yu)推進(jin)海綿(mian)城市建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)指導意見》，通過海綿(mian)城市建(jian)(jian)設(she)(she)，將70%的(de)降(jiang)雨就(jiu)地消納和(he)利用。到(dao)(dao)2020年，城市建(jian)(jian)成區(qu)(qu)20%以上的(de)面積達到(dao)(dao)目(mu)標要求;到(dao)(dao)2030年，城市建(jian)(jian)成區(qu)(qu)80%以上的(de)面積達到(dao)(dao)目(mu)標要求。

　　五、重(zhong)點流域治理任(ren)重(zhong)道(dao)遠

　　“水(shui)十條”提出，到2020年(nian)，長江、黃河(he)(he)(he)(he)(he)、珠江、松花(hua)江、淮河(he)(he)(he)(he)(he)、海河(he)(he)(he)(he)(he)、遼(liao)河(he)(he)(he)(he)(he)等七大(da)重點流(liu)(liu)(liu)域水(shui)質優(you)良(liang)(達(da)到或優(you)于III類(lei))比例(li)達(da)到70%以上。到2030年(nian)，全國七大(da)重點流(liu)(liu)(liu)域水(shui)質優(you)良(liang)比例(li)總(zong)體(ti)達(da)到75%以上。2017年(nian)七大(da)流(liu)(liu)(liu)域和浙閩片河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)、西(xi)(xi)(xi)北(bei)諸河(he)(he)(he)(he)(he)、西(xi)(xi)(xi)南諸河(he)(he)(he)(he)(he)水(shui)質優(you)良(liang)比例(li)達(da)到67.9%，劣V類(lei)占8.3%，西(xi)(xi)(xi)北(bei)諸河(he)(he)(he)(he)(he)和西(xi)(xi)(xi)南諸河(he)(he)(he)(he)(he)水(shui)質為(wei)優(you)，浙閩片河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)、長江和珠江流(liu)(liu)(liu)域水(shui)質為(wei)良(liang)好(hao)，黃河(he)(he)(he)(he)(he)、松花(hua)江、淮河(he)(he)(he)(he)(he)和遼(liao)河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域為(wei)輕度污(wu)染，海河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域為(wei)中度污(wu)染。

　　責任(ren)難以(yi)落(luo)實，一直是流(liu)域治理的一大難題。2016年12月(yue)(yue)?全(quan)面(mian)(mian)推進河長制(zhi)，在(zai)省、市、縣(xian)、鄉設立了四級河長體系，將河流(liu)水環(huan)境保護責任(ren)落(luo)實到(dao)(dao)個人(ren)，中央明確表示到(dao)(dao)2018年底?河長制(zhi)要(yao)在(zai)我國(guo)全(quan)面(mian)(mian)建(jian)立。2018年1月(yue)(yue)，中共中央辦公廳(ting)、國(guo)務院辦公廳(ting)印(yin)發(fa)了《關于在(zai)湖泊(bo)實施湖長制(zhi)的指導意見》，要(yao)求到(dao)(dao)2018年底前在(zai)湖泊(bo)全(quan)面(mian)(mian)建(jian)立湖長制(zhi)。2017年10月(yue)(yue)，生態環(huan)境部聯合發(fa)改委(wei)、水利部共同發(fa)布了《重(zhong)點(dian)流(liu)域水污(wu)染(ran)防治規劃(2016-2020年)》，將流(liu)域水生態保護作(zuo)為五大重(zhong)點(dian)治理方向之一，初步建(jian)立了重(zhong)點(dian)流(liu)域水污(wu)染(ran)防治中央項目儲備庫，匡算投(tou)資約(yue)7000億元。

　　六、水環境治理得到政府的(de)高度重(zhong)視(shi)和政策(ce)傾斜(xie)

　　近年(nian)來，政(zheng)(zheng)府對環保的(de)重(zhong)視程度(du)不斷(duan)增(zeng)加，出臺了諸多支持(chi)性的(de)產業(ye)政(zheng)(zheng)策，對環保行業(ye)的(de)發(fa)展起到(dao)了至關重(zhong)要的(de)推動作(zuo)用(yong)。水環境(jing)治理及(ji)污水處理市(shi)場需求廣闊(kuo)，得到(dao)了政(zheng)(zheng)府的(de)高度(du)重(zhong)視和政(zheng)(zheng)策傾斜：

　　一是(shi)規模增(zeng)(zeng)長方面，根據《“十三五”期(qi)間全國(guo)城(cheng)鎮污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)規劃(hua)及再生利用設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)規劃(hua)》等政策法規，到2020年我國(guo)將實現污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)全覆蓋(gai)，城(cheng)市污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)率達到90%，縣城(cheng)不低(di)于85%;新增(zeng)(zeng)污水(shui)(shui)(shui)管網(wang)12.59萬千(qian)米，城(cheng)鎮新增(zeng)(zeng)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)規模5,022萬立(li)方米/日，提標改造城(cheng)鎮污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)規模4,220萬立(li)方米/日。

　　二是(shi)提質(zhi)增效(xiao)方(fang)面，“十(shi)三五(wu)”規劃以及《水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)計劃》均(jun)提出(chu)全面實(shi)現敏感區域及建(jian)成區水(shui)體水(shui)質(zhi)達到(dao)地表水(shui)Ⅳ類標(biao)準，新建(jian)污水(shui)處理(li)設施(shi)出(chu)水(shui)水(shui)質(zhi)達到(dao)一級A排(pai)放標(biao)準或(huo)再生利(li)用要求;2018年以來，生態(tai)環(huan)(huan)境部發布的(de)(de)《排(pai)污許(xu)可(ke)管(guan)理(li)辦法(fa)(試行)》和關于印發《生態(tai)環(huan)(huan)境部貫徹落實(shi)<全國人(ren)民代表大會常務委員會關于全面加強(qiang)生態(tai)環(huan)(huan)境保護依法(fa)推動打好污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅(jian)戰的(de)(de)決議>實(shi)施(shi)方(fang)案》的(de)(de)通(tong)知，進一步(bu)明(ming)確了污水(shui)排(pai)放和環(huan)(huan)境整(zheng)治(zhi)等方(fang)面的(de)(de)整(zheng)治(zhi)力度。

　　七、四類城市管網及污水處理可獲資金補助

　　2019年(nian)7月，財政部印發的(de)《城市管網及(ji)污水處理補助資(zi)(zi)金管理辦法》明確，補助資(zi)(zi)金用于支持海綿城市建設試點、地下綜合管廊建設試點、城市黑臭水體治理示(shi)范、中(zhong)西(xi)部地區城鎮污水處理提質增效等四類項(xiang)(xiang)目，資(zi)(zi)金整體實施期限不超過5年(nian)，根(gen)據不同(tong)支持事項(xiang)(xiang)采取不同(tong)方(fang)式進行分(fen)配。

　　根據《辦法》，補(bu)(bu)助資金實行(xing)專款(kuan)專用。海綿城(cheng)市、地下綜(zong)合管廊建(jian)設(she)(she)試點(dian)，按照(zhao)既定(ding)補(bu)(bu)貼標(biao)準(zhun)對(dui)試點(dian)城(cheng)市給(gei)予(yu)定(ding)額(e)補(bu)(bu)助。黑臭(chou)水體治理示范通過競爭(zheng)性評審等方式確定(ding)示范城(cheng)市，中央財政對(dui)入(ru)圍城(cheng)市給(gei)予(yu)定(ding)額(e)補(bu)(bu)助，不同(tong)(tong)批次補(bu)(bu)助標(biao)準(zhun)分別為6億元、4億元、3億元。中西部(bu)(bu)城(cheng)鎮(zhen)污水處理提質增效根據住房和城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)組(zu)織中西部(bu)(bu)省份上報確定(ding)的3年建(jian)設(she)(she)任務投資額(e)，按因素法分配(pei)資金，并按照(zhao)相(xiang)同(tong)(tong)投資額(e)中西部(bu)(bu)0.7∶1的比例，對(dui)西部(bu)(bu)地區(qu)給(gei)予(yu)傾斜(xie)。

　　八、其他污水處理(li)支持政策梳理(li)

　　根據目前我(wo)國污(wu)水(shui)處理(li)現狀，結(jie)合“十二五”時期我(wo)國水(shui)污(wu)染(ran)治理(li)的成果(guo)及“十三五”規劃，政(zheng)府先后出臺多項政(zheng)策以支持水(shui)治理(li)的發展。

　　1、《水污(wu)染防治行動(dong)計劃》(國發[2015]17號(hao)，又稱“水十條”)

　　國(guo)(guo)務院(yuan)于2015年4月2日(ri)印發(fa)的《水污(wu)染防治行(xing)動(dong)計劃》(國(guo)(guo)發(fa)[2015]17號，又稱“水十(shi)條”)提出，現有城(cheng)鎮污(wu)水處(chu)(chu)理設(she)施(shi)，要(yao)因地制(zhi)宜進行(xing)改(gai)造，2020年底前達到相應(ying)排放標準(zhun)或再生利(li)用要(yao)求，全國(guo)(guo)所有縣城(cheng)和重點鎮具備污(wu)水收集處(chu)(chu)理能力(li)，縣城(cheng)、城(cheng)市污(wu)水處(chu)(chu)理率分別達到85%、95%左(zuo)右。根據國(guo)(guo)家環保部環境規劃院(yuan)、國(guo)(guo)家信(xin)息中(zhong)心的分析(xi)預測，“十(shi)三五”期間我國(guo)(guo)廢水治理投入將達到13,992億(yi)元。

　　2、《“十三五”生(sheng)態(tai)環境(jing)保護規劃》

　　2016年12月，國務院印發《“十三五”生態環境保(bao)護規劃》，指出(chu)“加快完善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理系統。全面(mian)加強(qiang)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理及配(pei)套管網(wang)建設，加大雨(yu)污(wu)分(fen)流、清污(wu)混(hun)流污(wu)水(shui)(shui)管網(wang)改造，優先推進城(cheng)(cheng)中村、老舊城(cheng)(cheng)區和城(cheng)(cheng)鄉(xiang)結合(he)部污(wu)水(shui)(shui)截流、收集(ji)、納管，消除(chu)河水(shui)(shui)倒灌、地下水(shui)(shui)滲(shen)入等現象。到(dao)2020年，全國所有縣城(cheng)(cheng)和重點鎮(zhen)具(ju)備污(wu)水(shui)(shui)收集(ji)處(chu)理能(neng)力，城(cheng)(cheng)市和縣城(cheng)(cheng)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理率分(fen)別達到(dao)95%和85%左(zuo)右(you)，地級(ji)及以(yi)上城(cheng)(cheng)市建成區基本實現污(wu)水(shui)(shui)全收集(ji)、全處(chu)理。”

　　3、《“十三(san)五”全國城鎮污水處理及再(zai)生利用設施建設規劃》

　　2017年2月，國(guo)家發展改革委發布《“十三五”全國(guo)城鎮污水處理(li)及再生利用設施建設規劃(hua)》提出：

　　(1)城(cheng)鄉污(wu)水(shui)處理方(fang)面：到(dao)2020年底，我國將實(shi)現(xian)城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理設施全覆蓋，城(cheng)市污(wu)水(shui)處理率達(da)到(dao)95%。地(di)級及以上城(cheng)市建(jian)成區(qu)(qu)基本實(shi)現(xian)污(wu)水(shui)全收集、全處理;縣城(cheng)不(bu)低于85%，其中東部地(di)區(qu)(qu)力爭達(da)到(dao)90%;建(jian)制鎮達(da)到(dao)70%，其中中西(xi)部地(di)區(qu)(qu)力爭達(da)到(dao)50%;京津(jin)冀、長三(san)角、珠(zhu)三(san)角等(deng)區(qu)(qu)域提前一年完(wan)成。

　　(2)黑(hei)臭水(shui)體(ti)治理方面(mian)：到2020年底，地級及以上城市(shi)(shi)建(jian)成區黑(hei)臭水(shui)體(ti)均控(kong)制在(zai)10%以內。直轄市(shi)(shi)、省(sheng)會城市(shi)(shi)、計劃單列(lie)市(shi)(shi)建(jian)成區要于2017年底前基本消除(chu)黑(hei)臭水(shui)體(ti)。

　　(3)污泥處(chu)置(zhi)(zhi)方面：到(dao)2020年底，地級(ji)及以上城(cheng)市污泥無(wu)害化處(chu)置(zhi)(zhi)率達(da)到(dao)90%，其他(ta)城(cheng)市達(da)到(dao)75%;縣城(cheng)力爭達(da)到(dao)60%;重點(dian)鎮提高5個百分點(dian)，初步實現建制鎮污泥統(tong)籌(chou)集中(zhong)處(chu)理處(chu)置(zhi)(zhi)。

　　(4)再生(sheng)(sheng)水(shui)利(li)用方(fang)面：到2020年底，城市和縣城再生(sheng)(sheng)水(shui)利(li)用率(lv)進(jin)一步提高。京津冀(ji)地(di)區不(bu)低于30%，缺水(shui)城市再生(sheng)(sheng)水(shui)利(li)用率(lv)不(bu)低于20%，其他城市和縣城力(li)爭達到15%。

　　(5)污水管(guan)網建設 “十(shi)三(san)五”期間規(gui)劃新增污水管(guan)網12.59萬公(gong)里，老舊(jiu)污水管(guan)網改造2.77萬公(gong)里，合流(liu)制管(guan)網改造2.88萬公(gong)里，新增污水處(chu)理設施規(gui)模5022萬立方米/日(ri)，提標(biao)改造污水處(chu)理設施規(gui)模4220萬立方米/日(ri)，初步形成全(quan)(quan)國統一、全(quan)(quan)面覆蓋的城(cheng)鎮排水與污水處(chu)理監管(guan)體系。

　　4、《重(zhong)點流域(yu)水污染防治(zhi)規劃(2016-2020年)》

　　2017年8月，國務院正式批復(fu)《重點流(liu)(liu)(liu)域(yu)水(shui)污(wu)染防(fang)治規(gui)(gui)劃(2016-2020年)》(以下簡(jian)稱《規(gui)(gui)劃》)。《規(gui)(gui)劃》明確(que)流(liu)(liu)(liu)域(yu)分區、分級、分類管理的(de)(de)差異化要求(qiu)，整體優(you)化部(bu)署流(liu)(liu)(liu)域(yu)環(huan)境綜合治理，為各地水(shui)污(wu)染防(fang)治工作(zuo)提供了指南(nan)，對于(yu)促進(jin)《水(shui)十條(tiao)》實施，把水(shui)污(wu)染防(fang)治融(rong)入(ru)新(xin)時代中國特色社會主義(yi)工作(zuo)大局(ju)，改善環(huan)境質量、確(que)保環(huan)境安全、促進(jin)轉型發展(zhan)，夯實全面建成小康社會的(de)(de)水(shui)環(huan)境基礎具有(you)十分重要的(de)(de)意義(yi)。

　　5、《關于全面(mian)加強生態環境(jing)保護，堅(jian)(jian)決打好污染防治攻堅(jian)(jian)戰的意見(jian)》

　　2018年6月(yue)，中共中央、國務院聯(lian)合發(fa)布《關于全(quan)面(mian)加強生態環境(jing)保護(hu)(hu)，堅(jian)(jian)決打好污染防(fang)治攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)的意(yi)見》，指出(chu)：打好水源地(di)保護(hu)(hu)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan);打好城市黑臭(chou)水體治理(li)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan);打好長江保護(hu)(hu)修復攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan);打好渤海(hai)綜(zong)合治理(li)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan);打好農業農村(cun)污染治理(li)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)。

　　6、《國務院辦公廳關(guan)于保持基礎設施(shi)領域補短板(ban)力度的(de)指導(dao)意見》

　　2018年10月，國務院辦公(gong)廳發(fa)布《國務院辦公(gong)廳關于保持(chi)(chi)基(ji)礎設(she)施領(ling)域補(bu)短板力度的指(zhi)導意見》，指(zhi)出(chu)：促進(jin)農村生活(huo)垃圾和污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she);支持(chi)(chi)城鎮生活(huo)污(wu)水(shui)、生活(huo)垃圾、危險廢(fei)物處(chu)(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)，加快黑臭水(shui)體治理(li);支持(chi)(chi)重點流域水(shui)環(huan)境(jing)綜合(he)治理(li);規范(fan)有(you)序(xu)推進(jin)政府和社(she)會(hui)資本合(he)作(PPP)項目。各項政策出(chu)臺為污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)行業帶來(lai)了(le)新的發(fa)展(zhan)機遇，未來(lai)我國污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)行業將蓬勃發(fa)展(zhan)。

　　7、《城鎮污水處(chu)理(li)提質增效三年行動(dong)方案(an)(2019—2021年)》

　　2019年(nian)5月，住(zhu)房和(he)(he)城(cheng)鄉建設部、生(sheng)(sheng)態環境部、發展(zhan)改革委聯合發布《城(cheng)鎮污水處理提(ti)質(zhi)增效三(san)年(nian)行動方案(2019—2021年(nian))》，主要(yao)目標是“經(jing)過3年(nian)努(nu)力，地級(ji)及以上城(cheng)市(shi)建成區(qu)(qu)基本無生(sheng)(sheng)活(huo)污水直排口，基本消除(chu)城(cheng)中村、老舊城(cheng)區(qu)(qu)和(he)(he)城(cheng)鄉結合部生(sheng)(sheng)活(huo)污水收集處理設施空白區(qu)(qu)，基本消除(chu)黑臭水體，城(cheng)市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)污水集中收集效能(neng)顯著提(ti)高(gao)。”

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