從(cong)蘇(su)(su)北到蘇(su)(su)南、蘇(su)(su)中，江蘇(su)(su)省(sheng)市縣鄉四級生態(tai)環境(jing)部門(men)，正在(zai)為了一項共同的(de)事業努力著——建設好(hao)、運(yun)行(xing)好(hao)、利(li)用(yong)好(hao)污染(ran)防治綜合監管平臺。

　　從去年試點到如(ru)今(jin)，從城(cheng)市到農村，平(ping)臺(tai)建設的成(cheng)效(xiao)逐步顯現，30余萬條污(wu)染防治(zhi)線(xian)索(suo)納入平(ping)臺(tai)，黨委政府和相關部(bu)門治(zhi)污(wu)攻(gong)堅(jian)的合力初步形成(cheng)，一批突出生(sheng)態環境(jing)問題得(de)到解決。

　　平臺的(de)建設，體現了習近平生(sheng)態(tai)文明思想、黨中央關于打好污染防(fang)治攻堅戰的(de)決策部署(shu)在江蘇的(de)貫徹落實。

　　由(you)于(yu)平(ping)臺(tai)嵌入了紀(ji)檢監(jian)察模(mo)塊，采用(yong)了“線索(suo)歸(gui)總、全(quan)程監(jian)管、履職留痕、分(fen)析預警(jing)、跟(gen)蹤問責”的模(mo)式，充分(fen)發(fa)揮了紀(ji)檢監(jian)察部門的日常監(jian)督(du)作用(yong)，推動了各方(fang)責任有(you)效歸(gui)位落實，為打好污染防(fang)治攻堅(jian)戰提供了有(you)力支撐。

　　嵌(qian)入(ru)監(jian)督(du)模塊，倒逼各方(fang)履責(ze)，治污攻堅(jian)合(he)力初(chu)步形成

　　習(xi)近平(ping)總書(shu)記強調，打好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰是一場(chang)大仗(zhang)(zhang)、硬仗(zhang)(zhang)、苦仗(zhang)(zhang)，必(bi)須(xu)加強黨(dang)的領導，地(di)方各級黨(dang)委(wei)和政府主(zhu)要領導是本行政區域生態環(huan)境保護第一責(ze)任人，要使各部(bu)門(men)守土有責(ze)、守土盡責(ze)，分工協作、共(gong)同發力。

　　而從近(jin)年來的實(shi)踐來看，部(bu)分地區還在一定程(cheng)度上存(cun)在責任不(bu)落(luo)實(shi)、部(bu)門(men)不(bu)履職的情況。同時，各(ge)地攻堅(jian)相關信息數(shu)據還沒有有效聯(lian)通，存(cun)在多頭辦理(li)、重復(fu)辦理(li)的問題。

　　根據江蘇省委省政府主要領(ling)導的指示，在(zai)省委常委、省紀委書(shu)記、省監(jian)委主任蔣(jiang)卓慶的親自(zi)推動下，在(zai)去年徐州試點的基礎(chu)上，省打好污染防(fang)治攻堅(jian)戰指揮部辦公室會同省生態環境廳啟動了平臺建(jian)設(she)。

　　“我們堅(jian)持系(xi)統思維和問題導向，利用(yong)現代(dai)信息(xi)技術打造平臺(tai)。緊緊依靠各級(ji)紀檢(jian)監察機關的嵌入式監督(du)(du)，對各級(ji)各部門污染防治責(ze)任落實進行再檢(jian)查、再監督(du)(du)。”省(sheng)生態環境(jing)廳(ting)副廳(ting)職環境(jing)監察專員、省(sheng)攻堅(jian)辦(ban)綜合組(zu)組(zu)長(chang)英劍波說(shuo)。

　　據介紹(shao)，平(ping)臺采取“1314”框架體系，即對13個設區市(shi)問題線索實(shi)施(shi)統一監(jian)督管理，將14個擔(dan)負生態(tai)環境(jing)保護法定監(jian)管職(zhi)責(ze)的部(bu)門(men)全部(bu)納(na)入，由紀檢監(jian)察機關對各(ge)地(di)各(ge)部(bu)門(men)實(shi)施(shi)全流程實(shi)時監(jian)督。平(ping)臺設置了問題線索收集、黨委政府履責(ze)、職(zhi)能部(bu)門(men)處理、社會公眾監(jian)督、紀委監(jian)委監(jian)督、數(shu)據綜(zong)合分析6個模塊。

　　“通過這個平臺(tai)，各級黨委政府和相關部門主要負責同志對生態環保職責的認識更加具體化。”英劍波感受到。

　　平臺工作組(zu)組(zu)長(chang)吳昌子(zi)告(gao)訴記者：“平臺上(shang)每天(tian)都會交辦多個線索到各地黨委政府和相關(guan)部門，這切切實實讓他(ta)們(men)感(gan)受(shou)到了責任(ren)和壓力。對生態環保責任(ren)的履(lv)行，就是在一個個問題線索的處理(li)中完成的。”

　　同時，攻(gong)堅辦發現，以前不太好協(xie)調(diao)的工作，現在(zai)容(rong)易多了。今年4月(yue)，江(jiang)蘇衛視曝光了揚州大橋南(nan)側公(gong)交停車場場地揚塵污染嚴重問(wen)題。市(shi)攻(gong)堅辦接到問(wen)題線索后與市(shi)紀委監(jian)委會商發現，曝光的停車場所在(zai)公(gong)司(si)屬于(yu)市(shi)國(guo)資(zi)委，最終(zhong)將(jiang)整改(gai)責(ze)任單位明(ming)確為市(shi)國(guo)資(zi)委，并將(jiang)其和下屬的13家國(guo)企全部納入監(jian)管平臺。

　　那么，紀(ji)檢監察機(ji)關自身(shen)在(zai)平臺(tai)中(zhong)是如何定位的?

　　省生態環境廳黨組成員、駐廳紀(ji)檢監(jian)察(cha)組組長王金泉(quan)的(de)思路很(hen)明確：立足于(yu)“監(jian)督(du)(du)(du)的(de)再監(jian)督(du)(du)(du)”定位，用大(da)數據(ju)思維聯通線(xian)上和線(xian)下監(jian)督(du)(du)(du)，將精準監(jian)督(du)(du)(du)貫穿于(yu)治污攻堅全過程。

　　線索全過程(cheng)監督(du)，一個問題也不放過，群眾(zhong)獲得感不斷增強

　　如果(guo)說(shuo)平(ping)臺(tai)的(de)第(di)一個(ge)特點(dian)是“部(bu)門全覆蓋”，第(di)二個(ge)特點(dian)就(jiu)是“線(xian)索全收集”。“全”體現在，平(ping)臺(tai)對(dui)接了“12369”、“12345”、移動執法、數字城管(guan)等與污染防治相關聯的(de)所(suo)有業務系統(tong)，將中央生態(tai)環(huan)(huan)(huan)保督察“回頭看”問題(ti)、長(chang)江生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境警示(shi)片披露問題(ti)、省人大重點(dian)關注的(de)突出環(huan)(huan)(huan)境問題(ti)、省政府掛牌(pai)督辦問題(ti)、群(qun)眾投訴舉報問題(ti)等線(xian)索“一網(wang)打盡”。

　　也就是說，江(jiang)蘇省從大到小、各領域各方面(mian)的環境問題，一個也不放過。

　　就在記者觀(guan)看(kan)平(ping)臺運行(xing)這一刻，一條來自(zi)泰州(zhou)市海(hai)陵區“12345”的(de)線(xian)索進入(ru)了系統：群眾(zhong)來電反映佳(jia)佳(jia)化妝品店從(cong)早(zao)到晚使用高(gao)音喇(la)叭，噪(zao)聲嚴重擾民。

　　截至9月(yue)9日，全省納入線(xian)索(suo)307715條(tiao)。一天之(zhi)后，線(xian)索(suo)總數(shu)就(jiu)突破了(le)31萬條(tiao)。

　　“對習近(jin)平(ping)生(sheng)態文(wen)明思想的(de)貫(guan)徹應(ying)該是具(ju)體(ti)、實在的(de)，我們(men)希望(wang)通過(guo)一個(ge)個(ge)問題的(de)解(jie)決，見(jian)到污染防治(zhi)的(de)成效，從(cong)而提升群眾的(de)獲得感。”吳昌子說。

　　群眾的獲得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)確實在增強。

　　在徐(xu)州，云龍(long)唐(tang)坊村(cun)的(de)老(lao)秦登錄平(ping)臺后，一鍵舉報了(le)溝(gou)塘(tang)路西拆遷工地(di)揚塵(chen)污染問題，當天就得到了(le)處理意見，老(lao)秦直呼“沒想到這(zhe)么(me)快”。徐(xu)州市生(sheng)態環境局(ju)局(ju)長鄭(zheng)春偉介紹說(shuo)，1月1日(ri)至6月25日(ri)，徐(xu)州市PM2.5濃度(du)同(tong)比下降5.3%，各縣(市)區空氣質量優良率均持續上升。

　　在(zai)宿遷，一篇(pian)《自從有(you)了(le)你，宿城區(qu)群眾幸福感噌噌UP》的(de)(de)文章很火，講的(de)(de)就是平臺(tai)運行帶來(lai)的(de)(de)效果。“村(cun)里有(you)人(ren)向(xiang)小河(he)扔死(si)豬，通過平臺(tai)一反映，短(duan)短(duan)幾天就被清理干凈了(le)。”“女兒中考期(qi)間隔壁小區(qu)工地清晨就施工，在(zai)平臺(tai)上(shang)反映后第(di)二天就沒(mei)有(you)噪(zao)聲了(le)，孩(hai)子睡(shui)得(de)好，成績也棒。”

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　　大家對平臺的喜愛和支持溢于(yu)言表。

　　正是(shi)由于有(you)紀檢(jian)監(jian)察機關的眼(yan)睛盯著，大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)線索的處置、問(wen)題的解(jie)決、生(sheng)態(tai)環境質(zhi)量(liang)的改(gai)善，有(you)了(le)更(geng)強(qiang)大(da)的推動力。

　　用問責托(tuo)底，以嚴管體現厚愛，生(sheng)態環保(bao)鐵軍隊伍正在壯大

　　按照(zhao)平臺設(she)計，線索處置每個環節都(dou)有(you)超期預警，一旦(dan)出(chu)(chu)現(xian)(xian)三級預警，紀檢監(jian)察機(ji)關立即介入;一旦(dan)出(chu)(chu)現(xian)(xian)失職瀆(du)職情況，立即啟動(dong)問責程序。

　　截至9月9日(ri)，全(quan)省各級(ji)紀(ji)委監委通過平臺發(fa)現問題并實施(shi)問責232人，下發(fa)通報(bao)曝(pu)光333份，下發(fa)紀(ji)律檢查建議106條。

　　點開(kai)預警平臺上一(yi)份“督(du)辦通知書”，上面顯示：XX環(huan)保局，你單位(wei)受(shou)理的問題線索執(zhi)法(fa)不規范，進(jin)入三級預警，請(qing)迅速開(kai)展核查并將整改結果(guo)及責任追究情況7日內上報。

　　有人擔心(xin)，這樣的制度設計會造成依賴問責推(tui)動(dong)工作的局面。事實上，大可(ke)不(bu)必。問責承擔的是托(tuo)底功能，線索處置出現黃色、橙色預(yu)(yu)警(jing)時，紀檢(jian)監察機(ji)關(guan)并不(bu)出現;只有出現紅色預(yu)(yu)警(jing)時，才會介入處理。也就是說，兩級(ji)預(yu)(yu)警(jing)給(gei)足(zu)了相關(guan)部門解(jie)決問題的時間。

　　“強化問(wen)責，恰(qia)恰(qia)是(shi)為(wei)(wei)了減少問(wen)責。設(she)計分級預警機制，就(jiu)是(shi)希望能提醒領導(dao)干部積極作為(wei)(wei)，避免出現(xian)不作為(wei)(wei)、慢(man)作為(wei)(wei)、亂作為(wei)(wei)的(de)現(xian)象。這也正(zheng)體現(xian)了嚴管就(jiu)是(shi)厚(hou)愛。”英劍波說(shuo)。

　　在實(shi)踐中，大多(duo)數部門在被(bei)黃色、橙(cheng)色預警過(guo)程中，就(jiu)會(hui)增強責(ze)任感和(he)緊迫感，把問題解(jie)決到位。平(ping)臺的運行過(guo)程，其實(shi)也是生態環保(bao)隊伍不(bu)斷提升政(zheng)治(zhi)站(zhan)位、增強能力素質(zhi)、規范行政(zheng)行為的過(guo)程。

　　平(ping)臺運行以來，全省污(wu)染防治問題線索按期(qi)辦結(jie)率穩步提(ti)升，紅(hong)色(se)預警次數(shu)逐(zhu)步下降(jiang)(jiang)，問題處理效率和質量實現了“雙提(ti)升”。以徐州為(wei)例，市、縣、鎮三級執法過(guo)程更加規范高效，線索處置時限(xian)壓縮80%以上(shang)，各類不(bu)規范執法、超期(qi)辦理等預警率由原來的(de)17.40%降(jiang)(jiang)至3.63%。

　　從隊(dui)伍(wu)(wu)建設(she)角度看，平(ping)臺(tai)正在(zai)(zai)成為江蘇省打造生態(tai)環保鐵軍的有力抓手。此刻，江蘇省市(shi)縣鄉(xiang)四級生態(tai)環保隊(dui)伍(wu)(wu)都(dou)在(zai)(zai)全力建設(she)、運(yun)用平(ping)臺(tai)，也都(dou)在(zai)(zai)被平(ping)臺(tai)改變著(zhu)、錘(chui)煉著(zhu)。

　　平(ping)臺是新生事物，還(huan)在逐步完善之中。在線上(shang)與線下監督結合、推(tui)動(dong)黨委政府履(lv)職盡責(ze)、加(jia)強公眾監督等(deng)方面，仍需進一(yi)步探索和努力。但可以(yi)明確的是，平(ping)臺帶(dai)(dai)來的各部(bu)門聯動(dong)，帶(dai)(dai)來的群(qun)眾支持和參(can)與，帶(dai)(dai)來的不斷壯大的鐵軍隊伍(wu)，一(yi)定會為江蘇治污攻堅(jian)注入磅礴力量。

　　中央紀(ji)委國家監委駐生(sheng)態環境部紀(ji)檢監察組副組長陳春(chun)江在考察調研平(ping)(ping)臺(tai)建設(she)情(qing)況后表示：“平(ping)(ping)臺(tai)建設(she)政(zheng)治(zhi)站位高，體現了習近平(ping)(ping)生(sheng)態文(wen)明思想在江蘇的(de)落地見效。同時，平(ping)(ping)臺(tai)頂層設(she)計科(ke)學、創新意識強、效果佳，實現了工作(zuo)狀態透明化，讓黨員干部在被監督的(de)氛圍下工作(zuo)，讓權(quan)力在陽光(guang)下運(yun)行，為打好污染防治(zhi)攻堅戰提供了有力保障。”

　　“當前，江蘇(su)省(sheng)正在與生態(tai)環境部共建(jian)生態(tai)環境治理體系和治理能力現代(dai)化(hua)試點(dian)省(sheng)，平(ping)臺(tai)建(jian)設是其中的重要內容。我們將進一(yi)步提升制度化(hua)、信(xin)息化(hua)、公開(kai)化(hua)水平(ping)，建(jian)好(hao)(hao)、管好(hao)(hao)、用(yong)好(hao)(hao)平(ping)臺(tai)，以強有力的監(jian)督(du)助力打(da)好(hao)(hao)打(da)勝污染防(fang)治攻(gong)堅(jian)戰。”江蘇(su)省(sheng)生態(tai)環境廳(ting)黨組書記、廳(ting)長王天(tian)琦說。

　　來(lai)源：中國環境(jing)報