為大力推進我市環境(jing)治理(li)體系和治理(li)能(neng)力現代(dai)化，根據中共(gong)中央辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)印發的(de)《關于構(gou)建(jian)現代(dai)環境(jing)治理(li)體系的(de)指(zhi)導意(yi)見》，結(jie)合實際，提出如下實施意(yi)見。

　　一、明確總(zong)體要求

　　(一(yi))指導思想

　　以習近(jin)(jin)平(ping)(ping)新(xin)時代中國特色(se)社會(hui)主義思(si)想為指(zhi)導，全面(mian)貫徹黨(dang)的(de)十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中、三中、四中全會(hui)精(jing)神(shen)，深入貫徹落實習近(jin)(jin)平(ping)(ping)生(sheng)態文明思(si)想和(he)習近(jin)(jin)平(ping)(ping)總書記考察上海(hai)重要講話精(jing)神(shen)，自(zi)覺踐行(xing)“人(ren)(ren)民城市(shi)人(ren)(ren)民建(jian)，人(ren)(ren)民城市(shi)為人(ren)(ren)民”重要理念，健全法規制度體系，創(chuang)新(xin)優化治(zhi)理模式，實現政府治(zhi)理和(he)社會(hui)調(diao)節、企業自(zi)治(zhi)良性互動，為推動我市(shi)經濟高(gao)質量發(fa)展、加(jia)快建(jian)設生(sheng)態之城和(he)早日建(jian)成天藍水清(qing)地綠(lv)的(de)美麗上海(hai)提供(gong)有力保障。

　　(二)基(ji)本(ben)原則(ze)

　　——堅持黨(dang)的領(ling)導(dao)(dao)。加強(qiang)黨(dang)對環境治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)的領(ling)導(dao)(dao)，強(qiang)化政府(fu)主導(dao)(dao)作(zuo)用，壓(ya)實部門監(jian)管責(ze)任，全面落實黨(dang)政同責(ze)、一(yi)崗雙責(ze)，更好地把環境保護制度(du)優勢轉(zhuan)化為環境治(zhi)理(li)效能。

　　——堅持多元共(gong)治。明晰(xi)政(zheng)府、企業、公眾等各類主(zhu)體權責，健全政(zheng)企民良性互動(dong)(dong)機(ji)制，強(qiang)化市(shi)、區(qu)、部門、區(qu)域協(xie)同聯動(dong)(dong)，緊緊依靠人民，推動(dong)(dong)形成全社(she)會生態環境共(gong)建(jian)共(gong)治共(gong)享新格局。

　　——堅持(chi)市(shi)場導向。充分(fen)發(fa)(fa)揮市(shi)場在資源配(pei)置(zhi)中的決(jue)定性作用，鼓勵環(huan)境治(zhi)理模式(shi)創(chuang)新(xin)，完善經濟政策，健全市(shi)場機制(zhi)，加強誠信建設，規(gui)范(fan)市(shi)場行為，激(ji)發(fa)(fa)各類市(shi)場主體活力。

　　——堅持依(yi)法(fa)治理。健全(quan)法(fa)規標準體系，夯(hang)實企業主體責任，嚴格執法(fa)、剛柔并濟，構建(jian)源頭嚴防、過程嚴管(guan)、損害嚴懲、責任追究的生態環境保護體系。

　　(三)主要目標

　　到2025年(nian)，建立(li)健(jian)全高標準、高水(shui)平的環(huan)(huan)境治(zhi)理領導(dao)責(ze)任體(ti)(ti)系(xi)、企業責(ze)任體(ti)(ti)系(xi)、全民行動體(ti)(ti)系(xi)、監管體(ti)(ti)系(xi)、市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)、信用體(ti)(ti)系(xi)、區域協作體(ti)(ti)系(xi)、法規政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)，全面落實各(ge)類(lei)主體(ti)(ti)責(ze)任，充分激發市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)和公眾參與積極性(xing)，形(xing)成導(dao)向(xiang)清晰、決策(ce)科學、執(zhi)行有(you)力、激勵有(you)效、多元參與、良性(xing)互動的現代(dai)環(huan)(huan)境治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)，走出一條(tiao)具有(you)中國(guo)特(te)色(se)、體(ti)(ti)現上海特(te)征、符(fu)合(he)超大城市(shi)特(te)點和規律(lv)的現代(dai)環(huan)(huan)境治(zhi)理新路(lu)子，為人民群眾提(ti)供(gong)更多優(you)質(zhi)生態產品，生態環(huan)(huan)境保護和環(huan)(huan)境治(zhi)理水(shui)平繼續走在全國(guo)前列。

　　二、健全環境治(zhi)理領導責任體系(xi)

　　(一)進(jin)一步明確環(huan)(huan)境(jing)治理(li)責任。修(xiu)訂《上海市生態環(huan)(huan)境(jing)保護工(gong)作責任規定(試行(xing))》。建立健全生態文明建設(she)領(ling)導機制(zhi)，堅持和完(wan)善環(huan)(huan)境(jing)保護和建設(she)三年行(xing)動(dong)計劃滾動(dong)實(shi)施機制(zhi)，進(jin)一步深化落實(shi)河長制(zhi)、湖長制(zhi)。依托城市運行(xing)綜(zong)合管(guan)理(li)中心(xin)平臺(tai)，加強(qiang)部門協同和條塊聯動(dong)。探索(suo)建立街鎮、產業園(yuan)區“最(zui)小單(dan)元(yuan)”環(huan)(huan)境(jing)治理(li)新模式。

　　(二)優化目標(biao)評價考(kao)核和(he)督察(cha)機制(zhi)。把生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護主要(yao)指標(biao)納入高質量發展評價體系。制(zhi)訂污(wu)染(ran)防治攻堅戰成效考(kao)核實施方案。制(zhi)定上海市實施《中央生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護督察(cha)工作(zuo)規定》辦法，健全完善督察(cha)整改機制(zhi)。生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護考(kao)核和(he)督察(cha)結果(guo)作(zuo)為(wei)領(ling)導班子(zi)和(he)領(ling)導干部綜合考(kao)核評價、獎懲任免的重要(yao)依據。

　　三、健全環境(jing)治理企業責任體系

　　(一)全(quan)面實行排(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)理制度。全(quan)覆蓋(gai)推進企(qi)業(ye)排(pai)污(wu)許可(ke)發(fa)證和登記管(guan)理，加(jia)強發(fa)證后執(zhi)法(fa)監管(guan)。在自貿試驗區臨港新片區實施更(geng)大力度環境影響評價改革舉措。建(jian)立與排(pai)污(wu)許可(ke)相銜(xian)接的污(wu)染源(yuan)信息定期更(geng)新機制。

　　(二(er))加(jia)快推(tui)進生(sheng)產服務綠(lv)色化。健全(quan)完善以綠(lv)色低碳為導向的制(zhi)度體系。出臺“三(san)線(xian)一單”生(sheng)態環(huan)境分(fen)區(qu)管控的實(shi)施意見，制(zhi)定(ding)(ding)生(sheng)態環(huan)境準入清(qing)單。定(ding)(ding)期更新我(wo)市(shi)產業結構(gou)調整(zheng)負面清(qing)單。積極推(tui)行(xing)綠(lv)色生(sheng)產和綠(lv)色設計。完善清(qing)潔生(sheng)產審核政策。加(jia)大綠(lv)色農產品推(tui)廣(guang)力(li)度。加(jia)強塑料(liao)污染治(zhi)理。分(fen)類推(tui)進能效、環(huan)保(bao)“領跑者”制(zhi)度。鼓(gu)勵創建生(sheng)態工(gong)業園區(qu)。積極推(tui)廣(guang)綠(lv)色供(gong)應鏈管理試點。

　　(三)加強(qiang)企業責任(ren)制(zhi)度建設。推動排污單(dan)位建立健全環境保護(hu)責任(ren)制(zhi)度。分(fen)批制(zhi)定重(zhong)點(dian)行業環保守則。嚴格(ge)執行污染(ran)源自行監測制(zhi)度，嚴厲打擊環境監測數據弄(nong)虛作假行為。落實生(sheng)產者責任(ren)延(yan)伸制(zhi)度，強(qiang)化(hua)生(sheng)產者廢棄產品回收處理(li)責任(ren)。

　　(四)強(qiang)化環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理信息(xi)公(gong)(gong)開。規范企事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位環(huan)(huan)(huan)境(jing)信息(xi)公(gong)(gong)開工作。健全(quan)企事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位環(huan)(huan)(huan)境(jing)信息(xi)公(gong)(gong)開制度。有效落實(shi)上市公(gong)(gong)司(si)和發債企業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)信息(xi)強(qiang)制披露制度。推行重(zhong)點企業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)責任報告制度。全(quan)面推進環(huan)(huan)(huan)保設施向社會公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)開放(fang)。鼓勵排污(wu)企業(ye)(ye)(ye)在確保安全(quan)生產前(qian)提下，向社會公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)開放(fang)。

　　四、健全環境(jing)治理全民行動體系

　　(一)強化全社(she)會(hui)監(jian)督(du)(du)。暢通(tong)民意表達渠道，健(jian)全“12345”市(shi)民服務(wu)熱線、“12369”環(huan)(huan)(huan)保舉(ju)(ju)(ju)報(bao)熱線、信(xin)訪投訴等(deng)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)、查處、反饋機制(zhi)，及(ji)時回應群眾訴求。完善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)行(xing)為(wei)有獎舉(ju)(ju)(ju)報(bao)等(deng)制(zhi)度。通(tong)過新聞發布會(hui)、網(wang)上公(gong)(gong)告(gao)、媒體(ti)專(zhuan)欄等(deng)多種方式(shi)，及(ji)時公(gong)(gong)開與生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)相關的信(xin)息，接受社(she)會(hui)監(jian)督(du)(du)。健(jian)全生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)公(gong)(gong)益訴訟制(zhi)度，引導具備資格(ge)的環(huan)(huan)(huan)保組織(zhi)依(yi)法(fa)開展(zhan)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)公(gong)(gong)益訴訟。創新工作舉(ju)(ju)(ju)措，充分(fen)發揮基(ji)層組織(zhi)在(zai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)領域的自治作用(yong)。

　　(二)發揮各類社會(hui)(hui)團體(ti)(ti)作用。充分發揮工會(hui)(hui)、共青(qing)團、婦(fu)聯等群團組(zu)織和相(xiang)關行業(ye)協會(hui)(hui)、商會(hui)(hui)等社會(hui)(hui)組(zu)織在環(huan)(huan)境治理中(zhong)的作用。構建(jian)完善生態環(huan)(huan)境保(bao)護志(zhi)愿服務體(ti)(ti)系，成(cheng)立(li)市青(qing)少(shao)年(nian)生態文明(ming)志(zhi)愿服務總隊。建(jian)立(li)社會(hui)(hui)組(zu)織參(can)與環(huan)(huan)境治理長效機制(zhi)，引導(dao)環(huan)(huan)保(bao)組(zu)織規范化、專業(ye)化運行。鼓勵相(xiang)關基(ji)金會(hui)(hui)和企業(ye)依法依規開展(zhan)或(huo)捐助環(huan)(huan)保(bao)公益活(huo)動。

　　(三)提高(gao)公民環(huan)(huan)保素養。把生態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)納入(ru)國(guo)民教(jiao)育(yu)體系，并作為各(ge)級領導(dao)干部專業(ye)化能力和(he)素養培訓的(de)重要內容(rong)，推進(jin)(jin)相關(guan)宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)進(jin)(jin)學校、進(jin)(jin)家(jia)庭、進(jin)(jin)社區、進(jin)(jin)工廠、進(jin)(jin)機(ji)關(guan)。加大(da)環(huan)(huan)保公益(yi)文化推廣力度。大(da)力開展各(ge)類環(huan)(huan)保宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)、環(huan)(huan)保科普等活動。

　　(四)推廣綠(lv)(lv)色(se)(se)生活(huo)和綠(lv)(lv)色(se)(se)消費。推行綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)品政府(fu)采(cai)購制度(du)。加(jia)強(qiang)政策(ce)引(yin)導，在公交、環衛、出(chu)租、通勤、郵(you)政、城市(shi)物流等(deng)領域推廣使用新能源汽車。積極推廣節(jie)能環保低碳產(chan)品。廣泛宣傳綠(lv)(lv)色(se)(se)生活(huo)理(li)念，形(xing)成崇尚綠(lv)(lv)色(se)(se)生活(huo)的社會氛圍。分類(lei)推進節(jie)約型機關和綠(lv)(lv)色(se)(se)家庭(ting)、綠(lv)(lv)色(se)(se)學校、綠(lv)(lv)色(se)(se)小(xiao)區、綠(lv)(lv)色(se)(se)出(chu)行、綠(lv)(lv)色(se)(se)商場、綠(lv)(lv)色(se)(se)建筑等(deng)重點(dian)領域創建活(huo)動。

　　(五)大力(li)弘揚垃(la)圾分(fen)類新時尚。鞏(gong)固(gu)提(ti)升生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)類實效，完(wan)善生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾全(quan)程分(fen)類體(ti)系，強化末端(duan)利(li)(li)用設(she)(she)施建設(she)(she)，健全(quan)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)類常(chang)態(tai)長效機制(zhi)。加快推進(jin)可回收物“點站場”體(ti)系建設(she)(she)，完(wan)善提(ti)升兩(liang)網(wang)融合(he)回收體(ti)系，支持回收利(li)(li)用產業發展，打造(zao)全(quan)國垃(la)圾分(fen)類、資源(yuan)化利(li)(li)用示(shi)范城市。

　　五、健全環境治理監管體系

　　(一)完善監(jian)管體制(zhi)。制(zhi)定生態(tai)環(huan)境保護綜合執法(fa)隊(dui)伍(wu)權力和(he)責任清單。全面完成涉及市級考核評估的環(huan)境質(zhi)量監(jian)測事權上(shang)收。深化“雙隨機(ji)、一公開”監(jian)管機(ji)制(zhi)，建立(li)正面清單制(zhi)度。進(jin)一步完善生態(tai)環(huan)境保護執法(fa)裁量權行使(shi)規則。

　　(二)規(gui)范執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)度。強(qiang)(qiang)化依法(fa)(fa)治污，加(jia)大生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力度，對各類環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)行(xing)為依法(fa)(fa)追究行(xing)政責(ze)任(ren)和刑(xing)事責(ze)任(ren)。注重(zhong)“柔(rou)性”執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，制(zhi)(zhi)定生態環(huan)(huan)境(jing)輕微違法(fa)(fa)違規(gui)行(xing)為免罰(fa)清單。充分(fen)(fen)利用衛星遙感(gan)、無人機(ji)、在線監控、大數據(ju)分(fen)(fen)析等手段，開展非(fei)現場執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查。強(qiang)(qiang)化服務(wu)指導，嚴禁“一刀(dao)切”式執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。加(jia)強(qiang)(qiang)生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)聯動，形成執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)合力。

　　(三(san))加(jia)強司(si)法制(zhi)度保(bao)障。健(jian)全生(sheng)態環境(jing)部門、公安(an)機關、檢察機關、審判機關信息(xi)共享、案(an)件移送、聯(lian)合(he)調查、案(an)情通報等協同配合(he)制(zhi)度。深入推(tui)進生(sheng)態環境(jing)領(ling)域民事、行(xing)政、刑事“三(san)合(he)一”審判機制(zhi)。加(jia)強環境(jing)資源(yuan)審判隊伍專業化(hua)建設。堅持恢復(fu)性司(si)法理念，完(wan)善生(sheng)態修復(fu)實施機制(zhi)。

　　(四)推進(jin)智慧環保監測監控管(guan)理。建設覆蓋全(quan)要素、全(quan)區域、全(quan)領域的生態環境(jing)(jing)智慧監測網(wang)絡(luo)體系。開(kai)展(zhan)排污單位污染排放監測與用(yong)能(neng)(neng)監控聯動試點。大(da)力發展(zhan)生態環境(jing)(jing)智慧監測監控，推動人工智能(neng)(neng)、5G、物聯網(wang)、區塊鏈等新技術應用(yong)。支持具(ju)有(you)自主知識產權的監測技術裝備研發和(he)應用(yong)轉化。全(quan)面推進(jin)政務(wu)服(fu)務(wu)“一(yi)網(wang)通辦”、城市運行“一(yi)網(wang)統管(guan)”，實現生態環境(jing)(jing)審(shen)批和(he)服(fu)務(wu)事項全(quan)程網(wang)上(shang)辦理;加(jia)快推進(jin)各(ge)類生態環境(jing)(jing)數據全(quan)域全(quan)量匯聚和(he)共享(xiang)，強(qiang)化智能(neng)(neng)場景(jing)開(kai)發應用(yong)，實現生態環境(jing)(jing)領域“一(yi)屏(ping)觀(guan)天下、一(yi)網(wang)管(guan)全(quan)城”。

　　六、健(jian)全環境治(zhi)理(li)市場體(ti)系

　　(一(yi))構(gou)建(jian)規范(fan)開放(fang)的(de)(de)市(shi)場(chang)。規范(fan)生態(tai)環境(jing)領(ling)域政(zheng)府投資項目社會資本市(shi)場(chang)準(zhun)入條件(jian)，對各類所有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)一(yi)視(shi)同仁。推進生態(tai)環境(jing)領(ling)域第三(san)方從業(ye)機(ji)構(gou)信(xin)用體系(xi)建(jian)設，建(jian)立健全(quan)管理(li)制(zhi)(zhi)度和(he)失信(xin)懲戒機(ji)制(zhi)(zhi)，構(gou)建(jian)第三(san)方從業(ye)機(ji)構(gou)信(xin)息平臺，嚴(yan)厲打擊不規范(fan)的(de)(de)市(shi)場(chang)行(xing)為。

　　(二)強(qiang)(qiang)化環(huan)保(bao)(bao)產業支撐(cheng)。健全綠色技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體系，加(jia)強(qiang)(qiang)關鍵環(huan)保(bao)(bao)技(ji)術(shu)產品自主(zhu)創(chuang)新(xin)。落實首臺(套(tao))重大(da)環(huan)保(bao)(bao)技(ji)術(shu)裝備(bei)保(bao)(bao)險補償機(ji)制試點(dian)，推動首臺(套(tao))綠色技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)裝備(bei)示范(fan)應用。加(jia)強(qiang)(qiang)環(huan)保(bao)(bao)智庫、重點(dian)實驗室、工(gong)程(技(ji)術(shu))研(yan)究(jiu)中心、科(ke)學觀測研(yan)究(jiu)站等創(chuang)新(xin)平(ping)臺建設。積極(ji)扶持(chi)骨(gu)干優精企(qi)業，做大(da)做強(qiang)(qiang)一(yi)批環(huan)保(bao)(bao)行業龍頭(tou)企(qi)業。支持(chi)符合(he)條(tiao)件的環(huan)境污染第三方治理企(qi)業上市融資、發(fa)行企(qi)業債券和中期票據等。

　　(三)鼓(gu)勵(li)環境治理模式(shi)(shi)創新。出臺第三方(fang)環保服(fu)(fu)務(wu)規范。積極推行環境污染第三方(fang)治理，鼓(gu)勵(li)支持第三方(fang)診斷、服(fu)(fu)務(wu)等新模式(shi)(shi)、新業態。鼓(gu)勵(li)對工業污染地塊修復(fu)采用“環境修復(fu)+開發建設”的創新模式(shi)(shi)。

　　(四)完善價(jia)格收(shou)費(fei)機(ji)制。完善產(chan)業差別化(hua)電價(jia)政策。逐步調整(zheng)完善污(wu)水處(chu)理(li)費(fei)征收(shou)標(biao)準。研究探索企業污(wu)水排(pai)放(fang)差異(yi)化(hua)收(shou)費(fei)機(ji)制，在工(gong)業園(yuan)區率先試點推行(xing)。建(jian)立有利于促進垃圾分類(lei)和減量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)處(chu)理(li)的固體廢物處(chu)理(li)收(shou)費(fei)機(ji)制。

　　七、健全環境治理(li)信(xin)用(yong)體系

　　(一)加(jia)強(qiang)政(zheng)務誠信(xin)(xin)(xin)建設。將我市各(ge)級政(zheng)府和公(gong)職人(ren)員(yuan)在環(huan)境(jing)保護(hu)工作中因違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規、失信(xin)(xin)(xin)違(wei)(wei)約(yue)被司法判決(jue)、行政(zheng)處(chu)罰、紀律處(chu)分、問責處(chu)理等信(xin)(xin)(xin)息納入政(zheng)務失信(xin)(xin)(xin)記(ji)錄(lu)，依法依規逐步公(gong)開并追究相關責任，取(qu)消(xiao)被納入政(zheng)務失信(xin)(xin)(xin)記(ji)錄(lu)的相關政(zheng)府部門(men)和公(gong)職人(ren)員(yuan)參加(jia)各(ge)類榮(rong)譽評選資(zi)格。健(jian)全公(gong)務員(yuan)失信(xin)(xin)(xin)記(ji)錄(lu)信(xin)(xin)(xin)用修(xiu)復機制。

　　(二)健全企業(ye)環境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)建(jian)(jian)設。全面(mian)實施(shi)(shi)企業(ye)環境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)制(zhi)(zhi)度(du)和動態調整機(ji)制(zhi)(zhi)，依(yi)據評(ping)價(jia)結果實施(shi)(shi)分(fen)級分(fen)類監管。建(jian)(jian)設企業(ye)環境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息平臺，依(yi)法依(yi)規將企業(ye)環境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息向社會公開。完善企業(ye)環境(jing)(jing)失信(xin)(xin)(xin)記錄(lu)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復機(ji)制(zhi)(zhi)。健全多部門(men)企業(ye)環境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息共(gong)享和聯(lian)合(he)懲戒制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)行企業(ye)環境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)與政府采購(gou)、財(cai)稅補貼、評(ping)先創優、保險(xian)費率厘定、水電(dian)價(jia)、信(xin)(xin)(xin)貸等(deng)政策掛鉤機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　八、健全環(huan)境治理區域協作體系

　　(一(yi)(yi))推動跨(kua)區(qu)域(yu)環境(jing)聯動共保。堅持共保聯治(zhi)、共建共享(xiang)(xiang)，探索建立長(chang)(chang)三(san)角(jiao)(jiao)區(qu)域(yu)生態(tai)環境(jing)保護(hu)(hu)協(xie)(xie)作新機(ji)制(zhi)。繼(ji)續落實太湖流域(yu)水環境(jing)綜合治(zhi)理機(ji)制(zhi)，協(xie)(xie)同(tong)制(zhi)訂(ding)太浦河(he)、淀山湖等重(zhong)點跨(kua)界水體(ti)聯保專項治(zhi)理方案(an)。持續深化(hua)長(chang)(chang)三(san)角(jiao)(jiao)區(qu)域(yu)大氣污染防治(zhi)協(xie)(xie)作，加(jia)強重(zhong)污染天氣應(ying)急聯動和重(zhong)大活(huo)動協(xie)(xie)同(tong)保障。加(jia)強車船環境(jing)保護(hu)(hu)信(xin)息共享(xiang)(xiang)和聯動執(zhi)(zhi)法(fa)。推動長(chang)(chang)三(san)角(jiao)(jiao)區(qu)域(yu)固體(ti)廢物污染聯防聯治(zhi)，嚴厲打擊危(wei)險(xian)廢物非(fei)法(fa)跨(kua)界轉移(yi)傾倒(dao)。制(zhi)定(ding)長(chang)(chang)三(san)角(jiao)(jiao)生態(tai)綠色(se)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)發展示(shi)范區(qu)生態(tai)環境(jing)專項規劃。在長(chang)(chang)三(san)角(jiao)(jiao)生態(tai)綠色(se)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)發展示(shi)范區(qu)率先推進(jin)統一(yi)(yi)標準、統一(yi)(yi)監測、統一(yi)(yi)執(zhi)(zhi)法(fa)的環境(jing)監管新模式。

　　(二)探(tan)索區域(yu)綠(lv)(lv)色發展協同機制。建(jian)設(she)長(chang)(chang)三角(jiao)綠(lv)(lv)色技(ji)術(shu)創新綜合示(shi)范(fan)區。建(jian)設(she)長(chang)(chang)三角(jiao)綠(lv)(lv)色技(ji)術(shu)創新基地，推(tui)動“科學+技(ji)術(shu)+工(gong)程(cheng)”聯(lian)合攻關和示(shi)范(fan)應用。建(jian)立長(chang)(chang)三角(jiao)綠(lv)(lv)色技(ji)術(shu)產(chan)權交易服務(wu)平(ping)臺。支(zhi)持綠(lv)(lv)色技(ji)術(shu)銀行設(she)立綠(lv)(lv)色產(chan)業發展中心。推(tui)進長(chang)(chang)三角(jiao)環境信用體系建(jian)設(she)。推(tui)進長(chang)(chang)三角(jiao)綠(lv)(lv)色供應鏈管理(li)機制建(jian)設(she)。

　　九、健(jian)全環境治理法規政策體系

　　(一)完善地(di)(di)方環境保(bao)護法規標(biao)準。推(tui)動(dong)(dong)環境影響評(ping)價、揚(yang)塵污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)等(deng)領域地(di)(di)方立(li)法，開展土(tu)壤污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)、排(pai)污許可證(zheng)(zheng)管(guan)理、移動(dong)(dong)源大氣污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)等(deng)相(xiang)關立(li)法研究。推(tui)進綠色標(biao)準體系(xi)建(jian)設(she)，聚焦汽(qi)修(xiu)、涂裝等(deng)行(xing)業，加快涉揮發性有機(ji)物等(deng)重點領域相(xiang)關標(biao)準的制定和修(xiu)訂。鼓(gu)勵推(tui)行(xing)各類涉及(ji)環境治(zhi)(zhi)理的綠色認證(zheng)(zheng)制度。

　　(二)加(jia)強(qiang)財稅(shui)(shui)支(zhi)持。制訂生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)領域市(shi)、區財政(zheng)事(shi)權和支(zhi)出(chu)責任劃分改(gai)革(ge)實施方(fang)案。完善生(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)機制政(zheng)策。加(jia)大環(huan)(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)投(tou)入(ru)力度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)企業節能減排和污染(ran)治(zhi)理的(de)必要支(zhi)持。嚴格執行環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)法，依(yi)法適時調(diao)整我市(shi)稅(shui)(shui)額標準(zhun)。積極(ji)落實環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護專用設(she)(she)備企業所(suo)得稅(shui)(shui)、第三方(fang)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)治(zhi)理企業所(suo)得稅(shui)(shui)、污水污泥與垃(la)圾處(chu)理等資(zi)源(yuan)利用產品增值稅(shui)(shui)的(de)優(you)惠政(zheng)策。

　　(三)完善金融(rong)扶(fu)持(chi)(chi)。加快(kuai)推(tui)動國家(jia)綠(lv)色(se)發(fa)展基金有效運(yun)轉(zhuan)、發(fa)揮作(zuo)用。推(tui)進土壤(rang)污染(ran)防治基金設立工作(zuo)。大力發(fa)展綠(lv)色(se)信貸(dai)，支持(chi)(chi)綠(lv)色(se)信貸(dai)項目(mu)申請財政貼息(xi)。鼓勵(li)綠(lv)色(se)債券發(fa)展，完善相(xiang)關支持(chi)(chi)政策(ce)。推(tui)進實施(shi)環境污染(ran)強制(zhi)責(ze)任保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度，鼓勵(li)保(bao)險(xian)(xian)機構創(chuang)新綠(lv)色(se)保(bao)險(xian)(xian)產品和服務。深化我市碳排放(fang)交(jiao)易試點，配合國家(jia)推(tui)進全國碳排放(fang)權交(jiao)易系(xi)統建設。鼓勵(li)在滬金融(rong)租(zu)(zu)賃(lin)公司開展重大環保(bao)裝(zhuang)備融(rong)資租(zu)(zu)賃(lin)業務。

　　十、強化組織實施(shi)

　　(一(yi))加強(qiang)組織(zhi)領(ling)導(dao)。各(ge)(ge)區(qu)、各(ge)(ge)部門要結合本(ben)區(qu)、本(ben)部門實際，進一(yi)步細化構(gou)建(jian)現(xian)代環境(jing)治理體系的目標任務和(he)政(zheng)策措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，確保(bao)本(ben)實施(shi)(shi)(shi)意(yi)見(jian)(jian)確定(ding)的重(zhong)點任務及(ji)時落地(di)見(jian)(jian)效。市(shi)發(fa)展改革委(wei)(wei)要加強(qiang)統籌協調(diao)和(he)政(zheng)策支持，市(shi)生態環境(jing)局要牽(qian)頭(tou)推(tui)進相關(guan)具體工作(zuo)，有關(guan)部門各(ge)(ge)負(fu)其責(ze)、密切(qie)配合。各(ge)(ge)區(qu)、各(ge)(ge)部門在落實本(ben)實施(shi)(shi)(shi)意(yi)見(jian)(jian)過程中的重(zhong)大事項要及(ji)時向(xiang)市(shi)委(wei)(wei)、市(shi)政(zheng)府報告。

　　(二)做好試(shi)(shi)點(dian)示范(fan)。各(ge)區(qu)、各(ge)部(bu)門要結合實(shi)際，勇于創新(xin)、大膽實(shi)踐。崇明世(shi)界級(ji)生態島、長三角生態綠色一體(ti)(ti)化發展示范(fan)區(qu)、自貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)臨(lin)港新(xin)片區(qu)、虹橋商務區(qu)等(deng)要先行(xing)先試(shi)(shi)、走在前(qian)列(lie)。鼓(gu)勵有條(tiao)件的區(qu)、街鎮、產業園區(qu)和重點(dian)行(xing)業、重點(dian)領域因地制宜、分類推進現(xian)代環(huan)境治理體(ti)(ti)系建設(she)先行(xing)示范(fan)，為現(xian)代環(huan)境治理體(ti)(ti)系建設(she)探(tan)索(suo)新(xin)路、積累經驗(yan)、提供借鑒。

　　來源：上海市(shi)人(ren)民政府