實施“三線(xian)一單(dan)”(生態(tai)(tai)(tai)保護紅線(xian)、環境(jing)質量底(di)線(xian)、資源利用上線(xian)和(he)生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)準(zhun)入清單(dan))生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)分區(qu)管(guan)控(kong)，是新(xin)時代貫(guan)徹(che)落(luo)實習近平(ping)生態(tai)(tai)(tai)文明思想(xiang)、提升生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)治理(li)體系和(he)治理(li)能力現代化(hua)水平(ping)的重(zhong)要舉措(cuo)。要深入貫(guan)徹(che)黨中央(yang)、國務(wu)院決策(ce)部署，加快(kuai)編制“三線(xian)一單(dan)”并做好落(luo)地應用，以生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)高水平(ping)保護推動經濟高質量發展。

　　充分(fen)認識實施(shi)“三(san)線一單(dan)”生態環(huan)境(jing)分(fen)區管(guan)控的(de)重要意(yi)義(yi)

　　編(bian)制實(shi)施“三線(xian)一(yi)單”生(sheng)態環境分區管控(kong)，以改善(shan)生(sheng)態環境質(zhi)量(liang)為目標，將“三線(xian)一(yi)單”作(zuo)為硬約束落實(shi)到環境管控(kong)單元，具有重要意義。

　　貫徹(che)落實習近平生(sheng)態(tai)(tai)文明思想的(de)(de)積極實踐。習近平總(zong)書(shu)記強調(diao)，要加快劃定并(bing)嚴守生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線(xian)、環(huan)境質量底(di)線(xian)、資(zi)源利用(yong)上(shang)線(xian)，對(dui)突(tu)破三條(tiao)紅線(xian)、仍然(ran)沿(yan)用(yong)粗放增長模式(shi)、吃祖宗飯砸(za)子孫碗的(de)(de)事，絕對(dui)不能再(zai)干，絕對(dui)不允(yun)許再(zai)干。實施(shi)“三線(xian)一單”生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境分區管控，就是要以(yi)(yi)習近平生(sheng)態(tai)(tai)文明思想為指引(yin)，把(ba)經濟(ji)活動(dong)、人類行為限(xian)制在自然(ran)資(zi)源和生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境能夠承載的(de)(de)限(xian)度內，以(yi)(yi)嚴格(ge)的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境準入(ru)清單推進構建以(yi)(yi)產(chan)(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)(tai)化和生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)業(ye)化為主體(ti)的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)經濟(ji)體(ti)系，實現發(fa)展與保護的(de)(de)協同共(gong)進。

　　打(da)贏打(da)好(hao)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)的重要(yao)(yao)任務(wu)。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國務(wu)院關(guan)于全面加(jia)強(qiang)生態環境(jing)保(bao)護堅決打(da)好(hao)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)的意見》明確(que)提出，省級黨(dang)委和政府加(jia)快確(que)定“三(san)線(xian)(xian)一單”，在(zai)地方立法(fa)、政策制定、規(gui)劃編(bian)制、執法(fa)監管中(zhong)不得變(bian)通(tong)突破、降(jiang)低標準。實施(shi)“三(san)線(xian)(xian)一單”生態環境(jing)分區(qu)管控，就是要(yao)(yao)以生態功(gong)能不降(jiang)低、面積不減少、性質不改變(bian)為原(yuan)則，以生態環境(jing)質量只能更好(hao)、不能變(bian)壞為底線(xian)(xian)，以不突破自(zi)然資源承載(zai)能力為要(yao)(yao)求，對一個地區(qu)生態環境(jing)區(qu)域性、戰(zhan)略性、長遠性問題作出系統預測評價，為打(da)贏打(da)好(hao)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)提供分區(qu)域管控策略，推進精準治(zhi)污(wu)(wu)、科學治(zhi)污(wu)(wu)、依法(fa)治(zhi)污(wu)(wu)。

　　推動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟(ji)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)的(de)有(you)力(li)抓手。在(zai)我國經(jing)(jing)濟(ji)由高(gao)(gao)速增長(chang)階段轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)階段過程中，污染防治(zhi)和(he)環(huan)境治(zhi)理(li)是(shi)需要(yao)跨越的(de)一(yi)道重要(yao)關口。實施“三線(xian)(xian)(xian)一(yi)單”生態(tai)(tai)環(huan)境分區管控，結合生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)(xian)劃定，將過去不落地的(de)環(huan)境質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)底線(xian)(xian)(xian)和(he)資源利用上線(xian)(xian)(xian)要(yao)求，落實到具體(ti)的(de)環(huan)境管控單元，明確(que)空(kong)間上的(de)生態(tai)(tai)環(huan)境警戒線(xian)(xian)(xian)，可以推動(dong)(dong)各地加快轉(zhuan)變發展(zhan)方式、優化經(jing)(jing)濟(ji)結構、轉(zhuan)換(huan)增長(chang)動(dong)(dong)力(li)，在(zai)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)中實現高(gao)(gao)水平保(bao)護(hu)、在(zai)高(gao)(gao)水平保(bao)護(hu)中促(cu)進高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)。

　　推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理體系(xi)(xi)和治(zhi)理能(neng)(neng)力(li)現(xian)代(dai)化的(de)(de)必然要(yao)求。“三(san)線一單”具備(bei)一張覆蓋全(quan)域、屬(shu)性完備(bei)的(de)(de)區域空間生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)基(ji)(ji)礎(chu)底圖、一套分區分級的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)準入清(qing)單和一個(ge)服務于政(zheng)(zheng)府與部(bu)門的(de)(de)成(cheng)果(guo)數據共(gong)享平臺，實現(xian)了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)控(kong)要(yao)求“整(zheng)裝(zhuang)成(cheng)套”，框定了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)控(kong)格局，為生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護關口前移提供(gong)了政(zheng)(zheng)策(ce)工具。同時(shi)，“三(san)線一單”成(cheng)果(guo)有(you)助于提高(gao)基(ji)(ji)層生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門的(de)(de)審批效(xiao)能(neng)(neng)和環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)(guan)能(neng)(neng)力(li)，也(ye)為企業落(luo)項目(mu)、去(qu)產能(neng)(neng)、搬遷入園等提供(gong)了系(xi)(xi)統政(zheng)(zheng)策(ce)指引，是提升基(ji)(ji)層生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理效(xiao)能(neng)(neng)的(de)(de)重要(yao)舉措(cuo)。

　　“三線一單”生態環(huan)境分區管控(kong)實踐取得階段性成(cheng)果(guo)

　　頂(ding)層設(she)(she)計不斷完(wan)善。生(sheng)態環境部按照試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)先(xian)行、示(shi)范(fan)(fan)帶(dai)動、梯(ti)次(ci)推進、全域(yu)(yu)覆蓋的工作(zuo)(zuo)(zuo)思路(lu)，2017年(nian)初(chu)率先(xian)在(zai)連云港(gang)、鄂爾多斯、濟南、承(cheng)德開展“三(san)(san)線(xian)一(yi)(yi)單”編(bian)制試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian);2017年(nian)12月，啟動長江流域(yu)(yu)12個(ge)省(sheng)級試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian);2018年(nian)8月，全面啟動全國(guo)“三(san)(san)線(xian)一(yi)(yi)單”編(bian)制工作(zuo)(zuo)(zuo)。在(zai)實(shi)踐中逐步確立(li)國(guo)家頂(ding)層設(she)(she)計、省(sheng)為(wei)主體、地市落地的工作(zuo)(zuo)(zuo)模式，建立(li)國(guo)家對口指(zhi)(zhi)導、定期調度(du)、重點(dian)(dian)(dian)幫扶和技(ji)(ji)術審核(he)機(ji)制，陸續出臺《“三(san)(san)線(xian)一(yi)(yi)單”編(bian)制技(ji)(ji)術指(zhi)(zhi)南(試(shi)(shi)行)》等(deng)規范(fan)(fan)性技(ji)(ji)術文(wen)件以及《區域(yu)(yu)空間(jian)生(sheng)態環境評價工作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)施方案》等(deng)管理(li)性文(wen)件，基本建立(li)了(le)較為(wei)科學的技(ji)(ji)術規范(fan)(fan)體系(xi)與(yu)管理(li)框架體系(xi)。

　　管(guan)(guan)控(kong)體系初步建立。各(ge)省(區、市)均(jun)成(cheng)(cheng)立由省級(ji)領導掛(gua)帥、生態環境部門牽頭、發(fa)展改革(ge)等多部門參與的協調小組，組建省級(ji)技術團隊(dui)，全力(li)推進“三(san)線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”編制(zhi)實施工作(zuo);指(zhi)導地市層面建立相(xiang)應協調機制(zhi)，重點(dian)配合(he)省級(ji)團隊(dui)開展“三(san)線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”落地研(yan)究。通過(guo)開展區域空(kong)間(jian)生態環境評價，各(ge)地將國(guo)土空(kong)間(jian)劃分為優(you)先保護、重點(dian)管(guan)(guan)控(kong)、一(yi)(yi)般管(guan)(guan)控(kong)三(san)類環境管(guan)(guan)控(kong)單(dan)元，并根據單(dan)元特征提出針對性的管(guan)(guan)控(kong)要求。目前全國(guo)各(ge)省(區、市)“三(san)線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”編制(zhi)技術工作(zuo)已基本完成(cheng)(cheng)，相(xiang)繼進入(ru)成(cheng)(cheng)果論證(zheng)、意見(jian)銜接和政府審議等階段。其中(zhong)，重慶、浙江(jiang)、上海(hai)、江(jiang)蘇、四川、安(an)徽、湖南(nan)7省(市)“三(san)線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”成(cheng)(cheng)果已由省級(ji)政府印發(fa)實施。

　　成(cheng)果(guo)應(ying)用(yong)初見成(cheng)效。江(jiang)(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)(jiang)、湖南等(deng)地(di)積極探索發揮“三(san)線一單”成(cheng)果(guo)在產業布局(ju)優化、規范(fan)園區管(guan)理(li)等(deng)決策中的戰略引導作用(yong)。重慶等(deng)地(di)將“三(san)線一單”生態環境分區管(guan)控(kong)體系建(jian)設(she)與國土空間規劃(hua)雙評價工作充分銜接，實現生態空間管(guan)控(kong)深度融(rong)合。

　　四(si)川、安徽等(deng)(deng)(deng)地積極探索將“三線(xian)(xian)一單(dan)”成果用于優化(hua)重點區域(yu)開發規劃編(bian)(bian)制(zhi)、規范(fan)指引重點項目(mu)(mu)落地。目(mu)(mu)前已有(you)11個(ge)省(市)在制(zhi)修訂環境保護條例(li)或環境影響(xiang)評價法(fa)(fa)實施辦法(fa)(fa)等(deng)(deng)(deng)地方法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規時，明(ming)確(que)“三線(xian)(xian)一單(dan)”編(bian)(bian)制(zhi)主體、應用要求等(deng)(deng)(deng)內容，為“三線(xian)(xian)一單(dan)”編(bian)(bian)制(zhi)實施提供(gong)了(le)制(zhi)度保障。

　　持(chi)續推進(jin)生態(tai)環(huan)境治理體(ti)系(xi)和治理能力現(xian)代化(hua)

　　實(shi)施“三線(xian)一單(dan)”生態環(huan)境分區管控是一項比較(jiao)復雜的探(tan)索性(xing)工作(zuo)，“三線(xian)一單(dan)”編制和成果(guo)(guo)發布是基礎工作(zuo)，更為重(zhong)要的是做好(hao)成果(guo)(guo)應用“后半篇文章(zhang)”，在實(shi)踐中不斷(duan)拓(tuo)展(zhan)應用體系，完善應用機制，服務(wu)好(hao)新形(xing)勢下的生態環(huan)境保(bao)護工作(zuo)。

　　抓緊建成(cheng)全國生(sheng)態(tai)環境分區管(guan)控體系(xi)(xi)。加(jia)快推進各(ge)省(區、市)“三線一(yi)(yi)單(dan)”成(cheng)果(guo)發布(bu)與入庫，推進“三線一(yi)(yi)單(dan)”與排污許可、環評審批(pi)、環境監測、環境執法等相(xiang)關數(shu)據系(xi)(xi)統共享，不斷充(chong)實(shi)和細化“三線一(yi)(yi)單(dan)”數(shu)據支撐體系(xi)(xi)及分區管(guan)控要求(qiu)。建立“三線一(yi)(yi)單(dan)”動態(tai)更新和調整機(ji)制，加(jia)強部(bu)門聯動和信息反饋，在實(shi)踐(jian)中不斷提高“三線一(yi)(yi)單(dan)”成(cheng)果(guo)應用(yong)的戰略性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)和可操作性(xing)(xing)。

　　不斷完善成果(guo)應用機(ji)制。強化“三(san)線一單”成果(guo)在生(sheng)(sheng)態、水、大氣、土(tu)壤等要(yao)素環(huan)(huan)境(jing)管理(li)中的應用，探索構(gou)建以(yi)(yi)“三(san)線一單”為(wei)環(huan)(huan)境(jing)空間管控基礎，以(yi)(yi)規(gui)劃環(huan)(huan)評和(he)項目環(huan)(huan)評為(wei)環(huan)(huan)境(jing)準入關口，以(yi)(yi)排污許(xu)可為(wei)企(qi)業運行(xing)守法(fa)依據，以(yi)(yi)執法(fa)督(du)察為(wei)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管兜底的全過程(cheng)環(huan)(huan)境(jing)管理(li)框架，助(zhu)力打贏(ying)打好污染防(fang)治(zhi)攻堅戰。發揮“三(san)線一單”成果(guo)對“十四(si)五”規(gui)劃的支撐作(zuo)用，為(wei)區域系統謀(mou)劃生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護工(gong)作(zuo)，規(gui)劃資源開發、產業布(bu)局和(he)結構(gou)調整、城(cheng)鎮(zhen)建設、重(zhong)大項目選址提供(gong)依據。

　　推(tui)動優化(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)預防(fang)體系。強(qiang)化(hua)頂層設計，厘清“三線一(yi)單”、規劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)、項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)各自定(ding)位，做(zuo)好制度銜接和聯動管理，不斷健全以環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)制度為(wei)主體的生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)源頭預防(fang)體系。抓緊啟(qi)動《“十四五”環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)與排污(wu)許(xu)可改革實施方案》起(qi)草工作(zuo)，積(ji)極開展(zhan)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)法》修訂研究(jiu)。

　　持續推(tui)進制度(du)(du)建設(she)。加強“三(san)線(xian)(xian)(xian)一(yi)單(dan)”實施效果(guo)評估(gu)，積(ji)極爭(zheng)取將“三(san)線(xian)(xian)(xian)一(yi)單(dan)”列(lie)入(ru)國家改革(ge)事項，大膽創(chuang)新“三(san)線(xian)(xian)(xian)一(yi)單(dan)”技術方法(fa)(fa)、配套政策。推(tui)動(dong)“三(san)線(xian)(xian)(xian)一(yi)單(dan)”制度(du)(du)納入(ru)國家相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規制修訂，鼓勵地方深入(ru)開展(zhan)“三(san)線(xian)(xian)(xian)一(yi)單(dan)”立(li)法(fa)(fa)探索(suo)，依法(fa)(fa)為(wei)“三(san)線(xian)(xian)(xian)一(yi)單(dan)”制度(du)(du)實施保駕護航(hang)。

來源：經(jing)濟日報