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2020
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生態環境部環評司有關負責人就《經濟、技術政策生態環境影響分析技術指南（試行）》有關問題答記者問
生態環境(jing)部(bu)近日印發了《》（試(shi)行）（以下簡(jian)稱《指(zhi)南》）。針對《指(zhi)南》的出臺(tai)背(bei)景、主要內容(rong)、實施重點等問(wen)題，生態環境(jing)部(bu)環評司(si)有關負(fu)責(ze)人(ren)回答(da)了記(ji)者的提(ti)問(wen)。
問：《指南》發布的背景和意義是什么？
答：《指南(nan)》是(shi)貫(guan)(guan)徹落(luo)實《中華人民共和(he)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護法》的(de)重要(yao)舉措。《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護法》第(di)十(shi)四條規定(ding)“國(guo)務院有(you)關(guan)部(bu)(bu)門和(he)省、自治區、直轄市人民政(zheng)(zheng)府(fu)組織(zhi)制定(ding)經濟(ji)、技(ji)術政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，應當(dang)充(chong)分考慮對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)影響(xiang)(xiang)，聽取有(you)關(guan)方(fang)面和(he)專家的(de)意見”。為貫(guan)(guan)徹落(luo)實上(shang)述規定(ding)，“十(shi)三五”以(yi)來，我部(bu)(bu)組織(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)工(gong)程評估中心(xin)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)與經濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)研究中心(xin)、清華大(da)(da)學、北京師范大(da)(da)學等單位，針對(dui)區域(yu)(yu)、產業和(he)城(cheng)鎮(zhen)化等領域(yu)(yu)的(de)典型政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)開展(zhan)了環(huan)(huan)(huan)境(jing)評價研究，同(tong)時借(jie)鑒美國(guo)、加拿(na)大(da)(da)、英國(guo)、歐盟(meng)、世(shi)界(jie)銀(yin)行和(he)相關(guan)國(guo)際(ji)組織(zhi)制定(ding)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)（戰略）環(huan)(huan)(huan)境(jing)評價技(ji)術指南(nan)等，探(tan)索形成了適用于(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)分析的(de)技(ji)術方(fang)法、內容框架和(he)成果要(yao)求，在(zai)(zai)此基(ji)礎上(shang)編制形成《指南(nan)》，可以(yi)為經濟(ji)、技(ji)術政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)制定(ding)者(zhe)在(zai)(zai)分析政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)方(fang)面提供參考。
問：《指南》的定位是什么？
答：《指(zhi)南》是推動政策(ce)制定過(guo)程中(zhong)充分(fen)考(kao)慮(lv)生態環境影響的技(ji)術(shu)指(zhi)引文件。《指(zhi)南》列舉了適用(yong)的政策(ce)類型，提(ti)出(chu)了一般性分(fen)析程序和技(ji)術(shu)路線，提(ti)供了推薦性指(zhi)標(biao)體(ti)系和技(ji)術(shu)方法，政策(ce)制定部門在開(kai)展環境影響分(fen)析工作過(guo)程中(zhong)可根(gen)據實際情況增補或(huo)調整指(zhi)標(biao)體(ti)系，選擇或(huo)創新技(ji)術(shu)方法。
問：政策生態環境影響分析的作用是什么？
答：經濟(ji)、技術政(zheng)(zheng)策(ce)關系(xi)到一個(ge)國家、地區或部門(men)長期發展前景，影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)涉及(ji)時間(jian)跨度(du)大(da)，空間(jian)范圍(wei)廣，影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)類型多樣，政(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行過程中不(bu)確(que)定性因素多，可能會(hui)對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境造成(cheng)潛在(zai)的(de)(de)重(zhong)大(da)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。《指南(nan)》從(cong)環(huan)(huan)境質量(liang)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護、資源(yuan)消(xiao)耗、應對(dui)氣(qi)候變化(hua)等四個(ge)方面構(gou)建了較為(wei)全(quan)面的(de)(de)指標體系(xi)，政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)定部門(men)可通過全(quan)面梳理重(zhong)點識別，判斷政(zheng)(zheng)策(ce)是否存在(zai)重(zhong)大(da)不(bu)利(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。針(zhen)對(dui)具(ju)有潛在(zai)重(zhong)大(da)不(bu)利(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)內容(rong)，分析(xi)其影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)范圍(wei)和(he)(he)程度(du)，預(yu)警可能引(yin)發的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境風險，通過優化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)內容(rong)、完善(shan)保(bao)障(zhang)措施和(he)(he)制(zhi)度(du)，從(cong)源(yuan)頭降低生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，防控(kong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境風險。針(zhen)對(dui)促進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護、改善(shan)環(huan)(huan)境質量(liang)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)內容(rong)，通過提高保(bao)障(zhang)措施和(he)(he)制(zhi)度(du)的(de)(de)有效性，推動政(zheng)(zheng)策(ce)落地實(shi)施。
問：政策生態環境影響分析是否涉及新增行政程序？
答：根據《環境(jing)保(bao)護法(fa)》第(di)十四條(tiao)“國(guo)務院有關部門(men)和(he)省、自治(zhi)區、直轄市人民政(zheng)府組織制定經(jing)濟、技術政(zheng)策(ce)，應當充分(fen)考(kao)慮對環境(jing)的影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)”的規定，《重大行(xing)政(zheng)決策(ce)程(cheng)序暫行(xing)條(tiao)例》縣級以上地方人民政(zheng)府在(zai)制（修(xiu)）定相關政(zheng)策(ce)時應在(zai)決策(ce)啟動階段(duan)開展環境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)和(he)環境(jing)效益等分(fen)析預(yu)測的要求，政(zheng)策(ce)制定主體應將生(sheng)態環境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)分(fen)析工作融入政(zheng)策(ce)制定過程(cheng)。本《指南》僅提(ti)供技術指引(yin)，不增加行(xing)政(zheng)程(cheng)序。
問：《指南》包括哪些主要內容？
答：《指南(nan)》包括七部(bu)分(fen)(fen)(fen)內容。一是確定(ding)經(jing)濟、技術政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)的(de)適用(yong)范圍(wei)；二(er)是確定(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)的(de)工作流程(cheng)；三是提(ti)出(chu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)內容及(ji)步驟，即政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要素解析(xi)(xi)，相關政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)回(hui)顧性分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與黨中央、國(guo)務院相關決(jue)策(ce)(ce)部(bu)署的(de)符合性分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)等；四是提(ti)出(chu)“初步識(shi)別”的(de)內容及(ji)推(tui)薦方法，建議從環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量、生(sheng)態(tai)保護、資源消耗、應對氣候(hou)變化四個方面梳理政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)，推(tui)薦采用(yong)快速、定(ding)性分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)方法識(shi)別政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是否存在重大生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)；五是提(ti)出(chu)“影(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)”的(de)內容及(ji)推(tui)薦方法。推(tui)薦采用(yong)列表法分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)直接、間接及(ji)累(lei)積性生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)范圍(wei)和程(cheng)度，結合不確定(ding)性分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)預測存在的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風險；六是提(ti)出(chu)保障措施(shi)及(ji)制度分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)的(de)內容和步驟；七是明(ming)確結論(lun)與建議。
問：《指南》推薦采用哪些技術方法？
答：經濟、技術政(zheng)策(ce)(ce)(ce)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)范圍廣，影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)邏(luo)輯鏈(lian)條長，執(zhi)行(xing)過程中(zhong)不確定性(xing)(xing)因素多，難以定量分(fen)(fen)(fen)析(xi)。同時，一些政(zheng)策(ce)(ce)(ce)出(chu)臺的(de)周期短、時效(xiao)性(xing)(xing)強(qiang)，需盡快判斷其可(ke)能(neng)造成的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)或(huo)風險(xian)，為政(zheng)策(ce)(ce)(ce)制定和(he)實(shi)施提(ti)供支撐和(he)保障(zhang)，因此《指南》推(tui)薦(jian)(jian)采用快速、定性(xing)(xing)方(fang)法開展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)。在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)初步識別階(jie)(jie)段，結合(he)(he)推(tui)薦(jian)(jian)性(xing)(xing)指標體(ti)系(xi)采用矩陣分(fen)(fen)(fen)析(xi)、檢查(cha)表、專家(jia)分(fen)(fen)(fen)析(xi)等方(fang)法，判斷政(zheng)策(ce)(ce)(ce)是否存在(zai)重大不利生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。在(zai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)階(jie)(jie)段，結合(he)(he)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)的(de)作(zuo)用方(fang)式和(he)受(shou)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)區域特點，采用列(lie)表法分(fen)(fen)(fen)析(xi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)對(dui)各受(shou)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)區域的(de)直接、間(jian)接、累積性(xing)(xing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)及生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風險(xian)。鑒于政(zheng)策(ce)(ce)(ce)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)尚無(wu)普(pu)遍實(shi)踐(jian)，開展(zhan)工作(zuo)過程中(zhong)可(ke)根據政(zheng)策(ce)(ce)(ce)類(lei)型、政(zheng)策(ce)(ce)(ce)內容(rong)和(he)管理需求(qiu)合(he)(he)理選擇或(huo)創新政(zheng)策(ce)(ce)(ce)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)技術方(fang)法。
問：《指南》發布后將重點推動哪些后續工作？
答：一是組(zu)織開(kai)展試(shi)點研(yan)究(jiu)，形成案例(li)庫。目(mu)前政(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境影響(xiang)(xiang)分析(xi)(xi)處于(yu)(yu)初步(bu)推廣階段，下(xia)一步(bu)將(jiang)選取典型(xing)省(sheng)份、典型(xing)政(zheng)策(ce)(ce)領域(yu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)試(shi)點推動(dong)(dong)開(kai)展政(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境影響(xiang)(xiang)分析(xi)(xi)工作(zuo)(zuo)，在試(shi)點基(ji)礎上(shang)逐步(bu)完善技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)方法體系，建立政(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境影響(xiang)(xiang)分析(xi)(xi)案例(li)庫。二是持續(xu)開(kai)展專題研(yan)究(jiu)，提(ti)供(gong)更為(wei)(wei)完善的技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐。根據政(zheng)策(ce)(ce)類(lei)(lei)型(xing)及(ji)政(zheng)策(ce)(ce)內容不(bu)(bu)同，產(chan)生(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境影響(xiang)(xiang)的作(zuo)(zuo)用(yong)機制不(bu)(bu)同，影響(xiang)(xiang)類(lei)(lei)型(xing)和程(cheng)度也(ye)存在很(hen)大差異。基(ji)于(yu)(yu)本《指(zhi)南(nan)》提(ti)出的一般(ban)性程(cheng)序、技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)路線和推薦方法，后續(xu)將(jiang)進一步(bu)組(zu)織開(kai)展專題研(yan)究(jiu)，分析(xi)(xi)政(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境影響(xiang)(xiang)機制，研(yan)究(jiu)制定針(zhen)對不(bu)(bu)同領域(yu)和政(zheng)策(ce)(ce)類(lei)(lei)型(xing)的技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)路線，提(ti)出適用(yong)于(yu)(yu)各(ge)分析(xi)(xi)環(huan)節的技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)方法，為(wei)(wei)推動(dong)(dong)決策(ce)(ce)機構在政(zheng)策(ce)(ce)制定過(guo)程(cheng)中(zhong)更好考(kao)慮對生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境影響(xiang)(xiang)提(ti)供(gong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)保障。
來源：生態環境部
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