生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部日(ri)前印發《“十四五”國家(jia)地(di)表水監(jian)測及評價(jia)方(fang)案(an)（試行）》（以(yi)下簡稱《方(fang)案(an)》），對(dui)“十四五”國家(jia)地(di)表水監(jian)測評價(jia)方(fang)式(shi)進(jin)(jin)行了進(jin)(jin)一(yi)步優(you)化調(diao)整。對(dui)《方(fang)案(an)》調(diao)整的目的意義、方(fang)案(an)的具體內容(rong)等，生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測司有(you)關(guan)負責人回答了記者(zhe)的提問。

　　問：近日，生態環境部印發《方案》，對“十四五”國家地表水監測評價方式進行了優化調整，目的意義為何？

　　答：根據2018年《國務院機構改革方案》，生態環境部統一負責生態環境質量監測評估工作，并將水利部的水功能區劃編制、排污口設置管理、流域水環境保護職責劃轉生態環境部。為全面貫徹落實國務院機構改革精神，科學、全面、客觀反映全國地表水環境質量狀況及重要江河湖泊水體功能保障情況，構建統一的水生態環境監測體系，按照“科學監測、厘清責任、三水統籌”原則，2019年底，生態環境部組織完成了“十四五”國家地表水環境質量監測網優化調整工作，在“十三五”1940個國家地表水考核斷面、110個入海控制斷面和水利部門4493個水功能區斷面（合計6543個斷面）基礎上，進一步優化調整點位布局，并于2020年2月正式印發《“十四五”國家地表水環境質量監測網斷面設置方案》，“十四五”在全國共布設3646個國控斷面，點位覆蓋全國重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級及以上城市和全國重要江河湖泊水功能區，有效實現生態環境部門水環境質量監測網和水利部門水功能區監測網的“兩網合一”。

　　為進一步滿足“十(shi)四五”全國水(shui)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護工作需求，更好(hao)支撐“精準治(zhi)污(wu)、科(ke)學治(zhi)污(wu)、依(yi)法(fa)治(zhi)污(wu)”，2020年12月22日，生(sheng)態(tai)環境(jing)部印發了《方(fang)(fang)案》（環辦(ban)監測(ce)函〔2020〕714號），明(ming)確(que)“十(shi)四五”國家(jia)地(di)表水(shui)按“9+X”方(fang)(fang)式進行(xing)監測(ce)，按“5+X”方(fang)(fang)式進行(xing)評價，該(gai)方(fang)(fang)案進一步完善國家(jia)地(di)表水(shui)監測(ce)及評價方(fang)(fang)式，優(you)化監測(ce)資源配(pei)置，充(chong)分(fen)發揮國家(jia)地(di)表水(shui)水(shui)質自(zi)動(dong)監測(ce)站（以下(xia)簡(jian)稱水(shui)站）實(shi)時(shi)、連續監測(ce)優(you)勢(shi)，實(shi)現地(di)表水(shui)主(zhu)要(yao)污(wu)染(ran)指標的(de)實(shi)時(shi)監控和特征指標的(de)精準監測(ce)。該(gai)方(fang)(fang)案將于2021年1月起實(shi)施。

　　問：《方案》中提出的按“9+X”進行監測，按“5+X”進行評價，分別是指什么？

　　答：“9+X”是指“十四五”國家地表水監測模式，“5+X”是指“十四五”國家地表水評價模式。

　　“9”為國(guo)控水站配置的(de)(de)水溫、pH、濁度、電(dian)導率、溶解氧(yang)、氨氮(dan)、高(gao)錳酸鹽(yan)指數、總磷、總氮(dan)等(deng)9項基本監(jian)測指標；未(wei)建水站的(de)(de)國(guo)控斷面開展人工(gong)采測分離監(jian)測。

　　“X”為《地表水(shui)環境質量標(biao)(biao)準(zhun)》（GB3838-2002）表1基(ji)本(ben)項(xiang)目(mu)中，除9項(xiang)基(ji)本(ben)指(zhi)標(biao)(biao)外，上(shang)一年(nian)(nian)及當(dang)年(nian)(nian)出(chu)現過(guo)(guo)的超過(guo)(guo)III類(lei)標(biao)(biao)準(zhun)限值的指(zhi)標(biao)(biao)；若(ruo)斷(duan)面考核目(mu)標(biao)(biao)為Ⅰ或(huo)Ⅱ類(lei)，則為超過(guo)(guo)Ⅰ或(huo)Ⅱ類(lei)標(biao)(biao)準(zhun)限值的指(zhi)標(biao)(biao)。特征(zheng)指(zhi)標(biao)(biao)結合水(shui)污染(ran)防治工作需(xu)求動態(tai)調整。“X”指(zhi)標(biao)(biao)開展人工采測分(fen)離監測。

　　9項基本(ben)指標中，水(shui)溫、電導率和濁度因無相(xiang)應標準限值，作(zuo)為參(can)(can)考指標，不(bu)參(can)(can)與水(shui)質評價(jia)(jia)，總(zong)氮(dan)參(can)(can)與湖(hu)庫營養狀(zhuang)況評價(jia)(jia)。水(shui)質評價(jia)(jia)方式為“5+X”，即：pH、溶解(jie)氧、氨氮(dan)、高錳酸鹽指數、總(zong)磷和“X”特征(zheng)指標。

　　問：“十四五”國家地表水“9+X”監測模式，具有什么優點？

　　答：“十四五”國家地表水“9+X”監測模式，具有以下優點：

　　一是具有(you)更(geng)好的(de)代表(biao)性(xing)、科學性(xing)，能更(geng)好地(di)(di)滿(man)足水(shui)污染防治工作需(xu)(xu)求。國(guo)家(jia)地(di)(di)表(biao)水(shui)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)網監(jian)(jian)測(ce)結(jie)果表(biao)明，2019年1940個國(guo)家(jia)地(di)(di)表(biao)水(shui)考(kao)核斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)(mian)中有(you)484個斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)(mian)出現超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)，其(qi)中5項基本指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)(mian)占總超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)(mian)的(de)73.3%；“X”指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)(mian)共129個，占26.7%；2020年上半年1940個國(guo)家(jia)地(di)(di)表(biao)水(shui)考(kao)核斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)(mian)中有(you)385個斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)(mian)超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)，其(qi)中5項基本指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)(mian)占61.8%，“X”指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)(mian)(mian)共147個，占38.2%，“X”指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)主要為化(hua)學需(xu)(xu)氧(yang)量(liang)、氟化(hua)物、五日生(sheng)化(hua)需(xu)(xu)氧(yang)量(liang)、石油類和揮(hui)發酚等。“9+X”方式涵蓋了我國(guo)地(di)(di)表(biao)水(shui)主要污染指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)。

　　二(er)是具有(you)更好的經(jing)濟性(xing)、可行性(xing)，對特(te)征(zheng)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)實(shi)施(shi)精準(zhun)監測(ce)，進(jin)一步優化了監測(ce)資源配(pei)置(zhi)。“十四五”建有(you)水站的斷(duan)面，開(kai)展9項(xiang)基(ji)本(ben)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)實(shi)時、自動監測(ce)，充(chong)分發揮水站的作用和優勢；未(wei)建水站的斷(duan)面開(kai)展人(ren)工(gong)9項(xiang)基(ji)本(ben)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)監測(ce)；“X”特(te)征(zheng)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)開(kai)展人(ren)工(gong)監測(ce)。與按《地表(biao)水環境質量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》（GB3838-2002）表(biao)1中24項(xiang)全(quan)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)監測(ce)相比，對于9項(xiang)基(ji)本(ben)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)以外的長期未(wei)檢出或已穩定達標(biao)(biao)(biao)的指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，不再每(mei)月開(kai)展人(ren)工(gong)監測(ce)。

　　“十(shi)四五”國(guo)控斷面(mian)“9+X”方(fang)(fang)式能大(da)大(da)降低監(jian)測成本，減輕基層監(jian)測人員工作負荷(he)，具有更好的經濟性(xing)和(he)可行性(xing)，更加客觀(guan)反映地方(fang)(fang)政府(fu)水污(wu)染防治(zhi)成效，有效支(zhi)撐精準治(zhi)污(wu)、科學治(zhi)污(wu)、依法治(zhi)污(wu)。

　　問：水溫、電導率、濁度三項指標無相應標準限值，不參與水質評價，有無必要監測？

　　答：目前，我國國控水站均配置了水質五參數（水溫、pH、溶解氧、電導率、濁度）測定儀，大多采用電極法開展實時監測，五參數一體化設計，簡便易行、成本較低，對實時監控水質狀況、判斷變化趨勢有重要的參考作用。按照《國家地表水環境質量監測網監測任務作業指導書》和《地表水總磷現場前處理技術規定（試行）》等相關規定：一是對于濁度高于500 NTU的一般水體和濁度高于200 NTU的感潮河段，應采取現場離心的前處理方式，否則監測結果受泥沙影響較大，監測結果沒有代表性；二是電導率與鹽度有一定的相關性，鹽度對水質監測結果干擾較大。一般電導率≥3000μS/cm時，鹽度≥2‰，受鹽度影響較大，水質監測數據可不參與評價；三是測量溶解氧時，需要使用水溫進行補償及修正；四是水溫、濁度和電導率作為參考指標，還可用于判斷該斷面是否受到暴雨、事故性污染排放等影響，也是水生態監測的重要指標。

　　因此，水溫、電導率、濁度雖(sui)無相應標準限值，不參(can)與水質評(ping)價，但有必(bi)要進(jin)行監(jian)測，仍應納入監(jian)測范疇(chou)。

　　問：“5+X”和現行“21項”評價方式是否具有可比性？

　　答：按照“5+X”和現行國家地表水“21項”兩種評價方式，對“十三五”1940個國家地表水考核斷面分別進行評價，結果表明：“5+X”與現行“21項”評價方式具有較好的一致性。2019年上半年、全年以及2020年上半年，全國I～III類比例差值分別為0.3、0.1和-0.9個百分點，劣V類比例完全一致；單月I～III類比例差值在0至1.4個百分點之間，劣V類比例差值在-0.1至0個百分點之間。測算結果表明，“十四五”國家地表水按“9+X”方式進行監測、按“5+X”方式進行評價，與現行監測評價結果具有較好的一致性和可比性，是合理、可行的。

　　問：2020年1-11月全國地表水環境質量狀況如何？

　　答：2020年1-11月，1940個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為82.0%，同比上升5.6個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.7%，同比下降2.1個百分點。主要污染指標為化學需氧量、總磷和高錳酸鹽指數。

　　長江、黃河(he)(he)(he)(he)(he)(he)、珠江、松(song)(song)花(hua)江、淮河(he)(he)(he)(he)(he)(he)、海河(he)(he)(he)(he)(he)(he)、遼河(he)(he)(he)(he)(he)(he)等七大流(liu)域(yu)及西(xi)北(bei)諸河(he)(he)(he)(he)(he)(he)、西(xi)南諸河(he)(he)(he)(he)(he)(he)和(he)浙(zhe)閩片河(he)(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)水(shui)質(zhi)優(you)良（Ⅰ～Ⅲ類(lei)）斷面比例為85.7%，同(tong)比上(shang)(shang)升5.2個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)；劣(lie)Ⅴ類(lei)斷面比例為0.2%，同(tong)比下降(jiang)2.3個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)。主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)污(wu)染指標為化學(xue)需氧(yang)量(liang)(liang)、高(gao)錳酸鹽指數和(he)五日生化需氧(yang)量(liang)(liang)。其中，西(xi)北(bei)諸河(he)(he)(he)(he)(he)(he)、長江流(liu)域(yu)、西(xi)南諸河(he)(he)(he)(he)(he)(he)、浙(zhe)閩片河(he)(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)和(he)珠江流(liu)域(yu)水(shui)質(zhi)為優(you)，黃河(he)(he)(he)(he)(he)(he)、松(song)(song)花(hua)江和(he)淮河(he)(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)域(yu)水(shui)質(zhi)良好，遼河(he)(he)(he)(he)(he)(he)和(he)海河(he)(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)域(yu)為輕度(du)污(wu)染。監測的112個(ge)(ge)重點(dian)(dian)湖(hu)（庫(ku)(ku)(ku)）中，Ⅰ～Ⅲ類(lei)水(shui)質(zhi)湖(hu)庫(ku)(ku)(ku)個(ge)(ge)數占比75.0%，同(tong)比上(shang)(shang)升7.7個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)；劣(lie)Ⅴ類(lei)水(shui)質(zhi)湖(hu)庫(ku)(ku)(ku)個(ge)(ge)數占比5.4%，同(tong)比下降(jiang)1.9個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)。主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)污(wu)染指標為總磷、化學(xue)需氧(yang)量(liang)(liang)和(he)高(gao)錳酸鹽指數。

來源：生態環境(jing)部(bu)