黨的十(shi)九(jiu)屆五中(zhong)全(quan)會擘畫了我國未來發(fa)展(zhan)的宏(hong)偉藍圖，作出了應對變局(ju)、開辟新(xin)(xin)(xin)(xin)局(ju)的頂(ding)層設計，在黨和國家(jia)發(fa)展(zhan)進(jin)程中(zhong)具有全(quan)局(ju)性(xing)、歷史性(xing)意義(yi)。堅持以習近平(ping)生(sheng)(sheng)態文明思想(xiang)為指導，做好生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)工作，必須(xu)深入學習貫徹全(quan)會精(jing)神(shen)，準確把握進(jin)入新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段、貫徹新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念、構(gou)建(jian)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)對生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)提出的新(xin)(xin)(xin)(xin)任務新(xin)(xin)(xin)(xin)要求(qiu)，為全(quan)面(mian)建(jian)設社(she)會主義(yi)現代(dai)化國家(jia)開好局(ju)、起好步提供(gong)支撐保障。

　　準確把握新發展階段，科學定位和謀劃“十四五”時期生態環境保護

　　黨的十(shi)(shi)(shi)九屆(jie)五中(zhong)全會審(shen)議通(tong)過的《中(zhong)共中(zhong)央關于制(zhi)定國(guo)民經(jing)濟和(he)社(she)會發展(zhan)第十(shi)(shi)(shi)四個五年(nian)規劃和(he)二(er)〇三五年(nian)遠景目(mu)標(biao)的建議》，把“生(sheng)態文明建設(she)實現(xian)(xian)新(xin)進(jin)步”作(zuo)為(wei)“十(shi)(shi)(shi)四五”時期經(jing)濟社(she)會發展(zhan)主要目(mu)標(biao)之(zhi)一，將“廣泛形(xing)成(cheng)綠色(se)生(sheng)產(chan)生(sheng)活方(fang)式，碳排放(fang)達峰后穩(wen)中(zhong)有降，生(sheng)態環(huan)境(jing)根本(ben)好轉，美麗中(zhong)國(guo)建設(she)目(mu)標(biao)基(ji)本(ben)實現(xian)(xian)”作(zuo)為(wei)到2035年(nian)基(ji)本(ben)實現(xian)(xian)社(she)會主義現(xian)(xian)代化遠景目(mu)標(biao)之(zhi)一，這為(wei)新(xin)發展(zhan)階(jie)段進(jin)一步做好生(sheng)態環(huan)境(jing)保護工作(zuo)提供了目(mu)標(biao)指(zhi)引。

　　不(bu)斷鞏固“十三五”時期生(sheng)態環(huan)境(jing)保護取得的(de)歷史性(xing)成就。在以習近平同志為(wei)核心(xin)的(de)黨中(zhong)央堅(jian)強領(ling)導下，在習近平生(sheng)態文明(ming)思想的(de)科學(xue)指引下，經過全(quan)社會(hui)共同努力(li)，“十三五”規劃綱要確定的(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)9項約束(shu)性(xing)指標(biao)和(he)污染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)階段(duan)性(xing)目標(biao)任務(wu)圓滿完(wan)成，重污染(ran)天數明(ming)顯減少(shao)，飲用(yong)水安(an)(an)全(quan)得到保障(zhang)，城市(shi)黑臭水體基(ji)本消除，農(nong)用(yong)地(di)和(he)城市(shi)建設用(yong)地(di)土壤環(huan)境(jing)風(feng)險管控有效，生(sheng)態系統質量和(he)穩(wen)定性(xing)提升(sheng)，核與輻射安(an)(an)全(quan)得到有效保障(zhang)，為(wei)實(shi)現“十四五”時期經濟社會(hui)發(fa)展主要目標(biao)和(he)2035年遠景目標(biao)奠定了堅(jian)實(shi)基(ji)礎。

　　切實(shi)增(zeng)強“十四五(wu)”時期加強生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護的(de)(de)戰略定(ding)(ding)力。當前，我國生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護結(jie)構(gou)性、根(gen)源(yuan)(yuan)性、趨勢(shi)(shi)性壓力總(zong)體(ti)上尚(shang)未(wei)根(gen)本(ben)(ben)緩解，最突出(chu)的(de)(de)是“三個沒有根(gen)本(ben)(ben)改變”，即以重化工(gong)為主的(de)(de)產業結(jie)構(gou)、以煤為主的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)和以公(gong)路貨運為主的(de)(de)運輸結(jie)構(gou)沒有根(gen)本(ben)(ben)改變，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)事件多發頻發的(de)(de)高風險態(tai)勢(shi)(shi)沒有根(gen)本(ben)(ben)改變，污染(ran)排放(fang)和生態(tai)破壞的(de)(de)嚴(yan)峻形(xing)勢(shi)(shi)沒有根(gen)本(ben)(ben)改變，生態(tai)環(huan)(huan)保任重道(dao)遠。要立足新發展階段，找準生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護工(gong)作(zuo)的(de)(de)定(ding)(ding)位，堅持(chi)方向(xiang)不(bu)變、力度不(bu)減，科學(xue)謀劃和完成“十四五(wu)”時期生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護目標任務(wu)。

　　深入貫徹新發展理念，繼續打好污染防治攻堅戰

　　習(xi)近(jin)平總(zong)書記強調：“新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)是(shi)一個(ge)系(xi)統的理(li)論體(ti)系(xi)，回(hui)答了(le)關于發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的目的、動力(li)、方(fang)式、路徑(jing)等一系(xi)列理(li)論和(he)實踐問(wen)題，闡明了(le)我們黨關于發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)立場(chang)、價值導向、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)道路等重(zhong)大政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)問(wen)題。”深(shen)入打好污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)，是(shi)貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)的重(zhong)大舉(ju)措(cuo)。當(dang)前，污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作中還存在“五(wu)個(ge)不(bu)(bu)夠(gou)(gou)(gou)”的問(wen)題：思想認識不(bu)(bu)夠(gou)(gou)(gou)深(shen)，部(bu)分地(di)區上馬高耗能、高排放(fang)項目沖動強烈；改(gai)善水平不(bu)(bu)夠(gou)(gou)(gou)高，生態環境質量改(gai)善總(zong)體(ti)上還處于中低(di)水平上的提(ti)升(sheng)；工(gong)作成效不(bu)(bu)夠(gou)(gou)(gou)穩，城市空氣(qi)質量總(zong)體(ti)仍未擺脫(tuo)“氣(qi)象影(ying)響型”等；涉及領(ling)域不(bu)(bu)夠(gou)(gou)(gou)寬(kuan)，需(xu)要將(jiang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)重(zhong)點(dian)逐步拓展(zhan)到應對(dui)氣(qi)候變化等更廣泛的領(ling)域；治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)范圍不(bu)(bu)夠(gou)(gou)(gou)廣，環境治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)向縣級市、鄉(xiang)鎮、農村地(di)區擴展(zhan)延(yan)伸(shen)勢在必行。深(shen)入貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，要加(jia)大力(li)度(du)、延(yan)伸(shen)深(shen)度(du)、拓寬(kuan)廣度(du)，繼續打好污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)，持(chi)續改(gai)善生態環境質量。

　　把“實現減污(wu)(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協同(tong)效(xiao)(xiao)應(ying)”作(zuo)為總(zong)要求。二氧(yang)化碳(tan)等溫室氣體與常規污(wu)(wu)(wu)染物排放具有同(tong)根、同(tong)源(yuan)、同(tong)過程的(de)(de)(de)特點。我(wo)國高碳(tan)的(de)(de)(de)能源(yuan)結(jie)(jie)構、高耗能的(de)(de)(de)產業結(jie)(jie)構，決定(ding)了(le)降(jiang)碳(tan)與減污(wu)(wu)(wu)之間可以產生(sheng)很強(qiang)的(de)(de)(de)協同(tong)效(xiao)(xiao)應(ying)。減少(shao)二氧(yang)化碳(tan)排放，有利于推(tui)動經濟結(jie)(jie)構綠(lv)色轉型(xing)、推(tui)動污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)頭治理、促進生(sheng)物多樣性(xing)保護、減緩氣候變化帶來(lai)的(de)(de)(de)不利影響。要把降(jiang)碳(tan)擺在更加突出(chu)、優先的(de)(de)(de)位置，對減污(wu)(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協同(tong)增效(xiao)(xiao)一(yi)體謀劃、一(yi)體部署、一(yi)體推(tui)進、一(yi)體考核，制定(ding)實施2030年前碳(tan)排放達峰(feng)行動方案，從(cong)嚴從(cong)緊(jin)從(cong)實控(kong)制“兩高”項目上馬。

　　牢(lao)牢(lao)把握“精準、科學(xue)、依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)”的(de)工作方針。以改善生態(tai)環境質量(liang)為(wei)核(he)心，錨(mao)定精準治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)的(de)要害、夯實科學(xue)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)的(de)基礎(chu)、增強依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)的(de)保障。在(zai)精準治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)方面，做到問(wen)題、時間(jian)、區(qu)域、對象、措施“五(wu)個(ge)精準”；在(zai)科學(xue)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)方面，遵循客觀規律，強化(hua)對環境問(wen)題成(cheng)因機理(li)及時空(kong)和內(nei)在(zai)演變規律研究，科學(xue)安排(pai)任務量(liang)和時序進度；在(zai)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)方面，堅(jian)持依(yi)法(fa)行政、依(yi)法(fa)推(tui)進、依(yi)法(fa)保護，以法(fa)律武器治(zhi)(zhi)理(li)環境污(wu)(wu)染，用法(fa)治(zhi)(zhi)力(li)量(liang)保護生態(tai)環境。

　　始終堅持系(xi)(xi)統(tong)(tong)觀(guan)念。圍繞持續改善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境質量目標(biao)，加強前(qian)瞻性思考、全(quan)局(ju)(ju)性謀劃、戰略(lve)性布局(ju)(ju)、整體(ti)性推進(jin)，突(tu)出標(biao)本(ben)兼治(zhi)(zhi)。從生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)整體(ti)性和流域系(xi)(xi)統(tong)(tong)性出發，追根溯源(yuan)、系(xi)(xi)統(tong)(tong)施策、靶向治(zhi)(zhi)療，更加注(zhu)重綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)、系(xi)(xi)統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)、源(yuan)頭(tou)治(zhi)(zhi)理(li)，強化山水林田湖(hu)草等各種(zhong)生(sheng)態(tai)要素協(xie)同治(zhi)(zhi)理(li)。統(tong)(tong)籌發展與安(an)全(quan)，強化核(he)與輻射安(an)全(quan)監管，有效(xiao)防范化解生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境領域安(an)全(quan)風險，守住(zhu)自然生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)邊界。

　　加快構建新發展格局，充分發揮生態環境保護的支撐保障作用

　　習近(jin)平(ping)總書記指出：“加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)以(yi)國(guo)內大(da)(da)循環(huan)(huan)為主體、國(guo)內國(guo)際雙循環(huan)(huan)相互促進(jin)的(de)新發展格(ge)局，是‘十四五’規劃《建(jian)議(yi)》提(ti)出的(de)一(yi)項關(guan)系我國(guo)發展全局的(de)重大(da)(da)戰略任務，需(xu)(xu)要(yao)從全局高度(du)準(zhun)確把握和積極推進(jin)。”生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)對加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)新發展格(ge)局具(ju)有重要(yao)支(zhi)撐保(bao)(bao)(bao)障作(zuo)用。近(jin)年來，我國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)力度(du)不(bu)斷加(jia)(jia)大(da)(da)，帶動(dong)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領(ling)域投資(zi)大(da)(da)幅(fu)增加(jia)(jia)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業迅猛發展，日益成(cheng)為新的(de)重要(yao)綠色(se)經濟(ji)增長(chang)點。進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)，既能提(ti)供更多優質(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品，不(bu)斷滿足(zu)人民群眾日益增長(chang)的(de)優美生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境需(xu)(xu)要(yao)，又能助(zhu)力增添綠色(se)發展動(dong)能、擴大(da)(da)國(guo)內需(xu)(xu)求(qiu)、促進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)經濟(ji)良性循環(huan)(huan)，推動(dong)形成(cheng)需(xu)(xu)求(qiu)牽引(yin)供給(gei)、供給(gei)創(chuang)造需(xu)(xu)求(qiu)的(de)更高水(shui)平(ping)動(dong)態(tai)(tai)(tai)平(ping)衡。

　　著力構建生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護支撐(cheng)保(bao)障(zhang)體系。努力拓寬生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護領域(yu)和區域(yu)范圍，推動(dong)污水、垃圾處理處置設施等生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理設施有序有效(xiao)向縣城(cheng)、鄉鎮、農村地區延伸，著手(shou)考慮開展(zhan)新(xin)污染物監測(ce)評估與(yu)治理，催生(sheng)新(xin)業態(tai)(tai)新(xin)技術新(xin)裝備。充分(fen)發揮生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護的引導、優化(hua)和促進作用，做好對(dui)相(xiang)關規(gui)劃、項(xiang)目(mu)的支持服務(wu)(wu)(wu)，支撐(cheng)保(bao)障(zhang)國家重大戰略實施。堅持優化(hua)服務(wu)(wu)(wu)與(yu)嚴格監管(guan)并重，聚焦企業關切，積極服務(wu)(wu)(wu)“六穩”“六保(bao)”工作，促進經濟社會發展(zhan)全面綠色轉型。

　　推動形成(cheng)“大(da)環(huan)保格(ge)局(ju)”。建(jian)立生態產品價值(zhi)實現(xian)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，推進排污(wu)權(quan)(quan)、碳排放權(quan)(quan)等市(shi)場化交易，建(jian)立健全(quan)穩定的(de)財政資金投(tou)入機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)“誰(shui)污(wu)染(ran)、誰(shui)付費”的(de)市(shi)場化投(tou)入機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。構建(jian)黨委(wei)領(ling)導、政府主導、企業主體(ti)、社會組織和(he)公眾共同參與(yu)的(de)現(xian)代環(huan)境(jing)治理體(ti)系，加快(kuai)形成(cheng)導向清晰、決策科學、執行有(you)力、激勵有(you)效、多元(yuan)參與(yu)、良性互動的(de)“大(da)環(huan)保”格(ge)局(ju)，實現(xian)從“要(yao)(yao)我環(huan)保”到“我要(yao)(yao)環(huan)保”的(de)根本轉變。

　　建(jian)(jian)設人與自(zi)然和諧共生(sheng)的(de)現代化，必須立足“兩個(ge)大局”，心懷“國之大者”，不(bu)斷提(ti)(ti)高政(zheng)治判斷力(li)(li)、政(zheng)治領悟力(li)(li)、政(zheng)治執行力(li)(li)，不(bu)斷提(ti)(ti)高把握(wo)新發(fa)(fa)展階段(duan)、貫徹新發(fa)(fa)展理念、構建(jian)(jian)新發(fa)(fa)展格局的(de)政(zheng)治能力(li)(li)、戰(zhan)略眼(yan)光(guang)、專業水(shui)平，完善生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)領域(yu)統籌(chou)協調機制(zhi)、中(zhong)央生(sheng)態(tai)環(huan)境保護督察(cha)制(zhi)度，加強黨對生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)(jian)設的(de)領導，堅(jian)決扛(kang)起生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)(jian)設政(zheng)治責任(ren)。

來源(yuan)：生態環境(jing)部