中國社會科學(xue)院生態(tai)文(wen)明研(yan)究所 ：“十四五”生態(tai)文(wen)明建設開好頭起好步

　　3月5日(ri)開(kai)(kai)(kai)幕的十(shi)三(san)屆全(quan)國人大(da)四次(ci)會議，李克強總理作政府工作報告，要求準確把握新(xin)發展(zhan)階段，深(shen)入貫徹新(xin)發展(zhan)理念，加(jia)快構建(jian)(jian)新(xin)發展(zhan)格局，推動高質(zhi)量發展(zhan)，為全(quan)面建(jian)(jian)設(she)社會主義現代(dai)化國家開(kai)(kai)(kai)好局起好步。政府工作報告就“十(shi)四五(wu)”和今年(nian)的生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)，做了全(quan)面部署(shu)。“十(shi)四五(wu)”的生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)怎么(me)干?記(ji)者采訪了中國社會科學(xue)院(yuan)生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)研(yan)(yan)究(jiu)所黨委書記(ji)、研(yan)(yan)究(jiu)員楊開(kai)(kai)(kai)忠，所長(chang)、研(yan)(yan)究(jiu)員張(zhang)永生(sheng)(sheng)，副所長(chang)、研(yan)(yan)究(jiu)員莊貴陽。

　　中(zhong)國(guo)環境報：如何(he)理解政府工作報告中(zhong)對(dui)于生態(tai)文(wen)明建設方面的安排和部署?

　　楊開忠：促(cu)進經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)全面綠色轉(zhuan)型，構建(jian)國(guo)土空間可持續發(fa)展(zhan)(zhan)格局，持續改(gai)善生態環境質(zhi)量，建(jian)設(she)(she)人(ren)與(yu)自然和諧共生的(de)現(xian)代化，實(shi)現(xian)生態文明建(jian)設(she)(she)新進步，是“十四五”時(shi)期經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要目標。

　　政府工(gong)作報告在(zai)充分肯(ken)定2020年我國如期(qi)完成污(wu)染防治攻堅戰主要(yao)(yao)目標(biao)任(ren)務(wu)(wu)、生態(tai)文明建(jian)設取得重大(da)成就的(de)同時，就“十(shi)四五”和今年的(de)生態(tai)文明建(jian)設做出全面部(bu)署(shu)。把生態(tai)文明建(jian)設放(fang)在(zai)更加突出位置，推動綠色發展，促進人與自(zi)然和諧共生，需要(yao)(yao)系統把握“十(shi)四五”時期(qi)生態(tai)文明建(jian)設的(de)戰略任(ren)務(wu)(wu)。

　　一是以創新引領，完善市場導向的(de)綠(lv)色技(ji)術創新體(ti)(ti)系(xi)，推動能源體(ti)(ti)系(xi)綠(lv)色低(di)碳(tan)轉型(xing)，加快(kuai)建立健全綠(lv)色低(di)碳(tan)循環發(fa)展(zhan)的(de)經濟體(ti)(ti)系(xi)，初步形(xing)成綠(lv)色低(di)碳(tan)循環發(fa)展(zhan)的(de)生產體(ti)(ti)系(xi)、流(liu)通體(ti)(ti)系(xi)、消費體(ti)(ti)系(xi)，生產生活方式綠(lv)色轉型(xing)取得(de)成效顯著。

　　二是以碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和目標與持續改善環境質量(liang)為(wei)引領，協同推(tui)進減污(wu)降碳(tan)，實施碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和行動，繼(ji)續打好(hao)污(wu)染防(fang)治(zhi)攻堅戰，明(ming)顯降低碳(tan)排放強度(du)，持續減少主要污(wu)染物排放總量(liang)，基本消除重污(wu)染天(tian)氣和城市(shi)黑臭水(shui)體。

　　三是以(yi)提(ti)升生態系統質量和穩定性為引領，山水林田(tian)湖草系統治理(li)(li)，構建以(yi)國家公園為主體的自然保(bao)護地(di)(di)體系。實施(shi)生物多樣性保(bao)護重(zhong)大工程，強化河湖濕(shi)地(di)(di)生態保(bao)護治理(li)(li)。大規模(mo)綠化國土空間，推行草原森林河流湖泊(bo)休(xiu)(xiu)養生息制度，健全耕地(di)(di)休(xiu)(xiu)耕輪作制度，加強氣候(hou)變暖(nuan)對承受(shou)力脆弱地(di)(di)區影(ying)響的管理(li)(li)。

　　四是以能源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置更加(jia)合理(li)、利用效(xiao)率大幅提高(gao)，健全自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產、產權(quan)制度和(he)(he)法(fa)律法(fa)規(gui)，加(jia)強自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)調查(cha)評(ping)價(jia)監測和(he)(he)確(que)權(quan)登記(ji)，完善資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格形成(cheng)機(ji)制。推進資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)減量(liang)化、再使用和(he)(he)再循環，實施國家節水行(xing)動，推行(xing)垃圾分(fen)類、減量(liang)化、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化和(he)(he)廢舊物(wu)資(zi)(zi)循環利用。

　　五是(shi)編制實施(shi)《全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)土空(kong)間規(gui)劃(hua)綱要》，強化(hua)國(guo)(guo)(guo)土空(kong)間規(gui)劃(hua)和用途管(guan)控，落(luo)實生(sheng)態保護、基本(ben)農(nong)田、城鎮開發(fa)等空(kong)間管(guan)控邊界，減少人(ren)類活(huo)動對自然空(kong)間的占用，筑牢國(guo)(guo)(guo)家生(sheng)態安全屏障，優(you)化(hua)形成高(gao)質(zhi)、高(gao)效、公平、安全、可(ke)持續的國(guo)(guo)(guo)土空(kong)間開發(fa)保護新格局。

　　六是以明顯改善城(cheng)(cheng)鄉人(ren)居(ju)環境為目標，優(you)化人(ren)居(ju)空間布(bu)局，推進(jin)城(cheng)(cheng)鄉生(sheng)態修復(fu)和環境整治，建(jian)(jian)設(she)升級城(cheng)(cheng)鄉環境基礎設(she)施(shi)，建(jian)(jian)設(she)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)、韌(ren)性城(cheng)(cheng)市(shi)，發展綠(lv)色建(jian)(jian)筑、綠(lv)色交通、綠(lv)色社區，創建(jian)(jian)美(mei)麗城(cheng)(cheng)市(shi)、美(mei)麗鄉村。

　　七(qi)是(shi)更加著(zhu)力流域生態(tai)文明(ming)建設(she)，完善流域生態(tai)文明(ming)建設(she)體制機制。嚴格執行(xing)《長(chang)江保護(hu)法》，制定《黃河(he)(he)保護(hu)法》，全面(mian)實施(shi)黃河(he)(he)流域生態(tai)保護(hu)高質量發展規劃綱要，深(shen)入推進流域生態(tai)優先、綠色發展。

　　八是以市場(chang)(chang)為導向(xiang)，強化企業主體作用，健全綠色(se)(se)交易市場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)、綠色(se)(se)收費價(jia)格機(ji)制(zhi)(zhi)、綠色(se)(se)金融財稅制(zhi)(zhi)度，完(wan)善綠色(se)(se)標(biao)準、綠色(se)(se)認證、統計監(jian)測制(zhi)(zhi)度和綠色(se)(se)法(fa)律法(fa)規，形成生態文明領域統籌協調機(ji)制(zhi)(zhi)，提高生態文明建設治理(li)能力和治理(li)體系現代(dai)化水(shui)平。

　　中國環境報(bao)：政府工作報(bao)告對十九屆五(wu)中全會(hui)確定的“建設人與自然和諧(xie)共生的現代(dai)化(hua)”這一(yi)目標(biao)有哪些更深刻(ke)的闡釋(shi)?

　　張永生：“十(shi)四五”時期是(shi)全面開啟社會主義現代(dai)(dai)化(hua)建設新征(zheng)程的重要機(ji)遇(yu)期。我國現代(dai)(dai)化(hua)有五個重要特征(zheng)，即(ji)超大規模人(ren)(ren)口、共同富裕、物質(zhi)文明與(yu)精(jing)神(shen)文明、人(ren)(ren)與(yu)自(zi)然和諧(xie)共生、和平發(fa)展等。其(qi)中，“建設人(ren)(ren)與(yu)自(zi)然和諧(xie)共生的現代(dai)(dai)化(hua)”，是(shi)其(qi)他幾(ji)個現代(dai)(dai)化(hua)特征(zheng)實現的重要基礎。

　　“十(shi)四(si)五”規劃綱要和(he)(he)政(zheng)府工(gong)作報(bao)告，是對黨的十(shi)九大和(he)(he)十(shi)九屆(jie)五中全會確定的這一目(mu)標的具(ju)體(ti)貫徹(che)(che)。建(jian)設人與自然和(he)(he)諧共生的現代化(hua)，必須從推動工(gong)業(ye)文(wen)明向生態(tai)文(wen)明范(fan)式轉型的高度進行(xing)理解和(he)(he)貫徹(che)(che)。

　　中國(guo)要(yao)建(jian)設(she)的(de)現代(dai)化(hua)(hua)，不是發達(da)國(guo)家(jia)目前現代(dai)化(hua)(hua)的(de)簡單翻版(ban)，而(er)是可持(chi)續(xu)的(de)現代(dai)化(hua)(hua)。工(gong)業革命后(hou)建(jian)立(li)的(de)傳統(tong)工(gong)業化(hua)(hua)模式(shi)前所未有(you)地推動了人(ren)類文明(ming)進程(cheng)，但帶來了生(sheng)(sheng)態環境危機。這種危機背(bei)后(hou)，是發展(zhan)理念(nian)和(he)發展(zhan)方式(shi)的(de)危機。不可持(chi)續(xu)的(de)發展(zhan)模式(shi)背(bei)后(hou)，一定有(you)其發展(zhan)理念(nian)的(de)根源。在傳統(tong)工(gong)業文明(ming)下(xia)，在“人(ren)與(yu)(yu)(yu)商(shang)品”狹窄視野下(xia)追求人(ren)類物質(zhi)利益最大化(hua)(hua)，生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)消費的(de)雙重(zhong)擴張往(wang)往(wang)與(yu)(yu)(yu)人(ren)類福祉提高(gao)發生(sheng)(sheng)背(bei)離，導致發展(zhan)的(de)目的(de)與(yu)(yu)(yu)手段本末倒置。雖然(ran)帶來物質(zhi)財富生(sheng)(sheng)產(chan)力的(de)躍升，但必然(ran)會破(po)壞“人(ren)與(yu)(yu)(yu)自然(ran)”的(de)關(guan)系(xi)，進而(er)帶來危機。正如恩格斯(si)所指出的(de)，“我(wo)們(men)(men)不要(yao)過分陶醉(zui)于我(wo)們(men)(men)人(ren)類對自然(ran)界的(de)勝利。對于每一次這樣的(de)勝利，自然(ran)界都對我(wo)們(men)(men)進行(xing)報復。”基于此，無(wu)論是發達(da)國(guo)家(jia)還是發展(zhan)中國(guo)家(jia)，都應該徹底進行(xing)綠(lv)色轉型(xing)，建(jian)立(li)新的(de)“人(ren)與(yu)(yu)(yu)自然(ran)和(he)諧共(gong)生(sheng)(sheng)”的(de)現代(dai)化(hua)(hua)。

　　“人與自然和(he)(he)(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)(sheng)”看起來(lai)是(shi)一個環境(jing)問(wen)題(ti)，其(qi)實質是(shi)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式的(de)(de)(de)自我革(ge)命。我們提出要(yao)“促(cu)進(jin)經(jing)濟社(she)會(hui)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)綠色(se)轉型”，就(jiu)是(shi)要(yao)實現(xian)經(jing)濟、社(she)會(hui)、政(zheng)治、文(wen)化(hua)(hua)(hua)等領(ling)域的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)方位(wei)立(li)體(ti)(ti)式系(xi)(xi)統(tong)化(hua)(hua)(hua)綠色(se)變革(ge)。習近(jin)平總(zong)書記提出把生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)融(rong)入(ru)政(zheng)治建(jian)設(she)、經(jing)濟建(jian)設(she)、社(she)會(hui)建(jian)設(she)和(he)(he)(he)文(wen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)，“融(rong)入(ru)”是(shi)活的(de)(de)(de)靈魂(hun);在全(quan)(quan)(quan)(quan)國生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護(hu)大會(hui)上(shang)，他提出“加快(kuai)構建(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)體(ti)(ti)系(xi)(xi)”，要(yao)求(qiu)加快(kuai)建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)(quan)以(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)態(tai)價值觀念(nian)為(wei)(wei)準則的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)化(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，以(yi)(yi)(yi)產業生(sheng)(sheng)態(tai)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)產業化(hua)(hua)(hua)為(wei)(wei)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)經(jing)濟體(ti)(ti)系(xi)(xi)，以(yi)(yi)(yi)改善生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)質量為(wei)(wei)核心的(de)(de)(de)目標責任體(ti)(ti)系(xi)(xi)，以(yi)(yi)(yi)治理體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)(he)治理能(neng)力現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)為(wei)(wei)保障的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)制度體(ti)(ti)系(xi)(xi)，以(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)良(liang)性循(xun)環和(he)(he)(he)環境(jing)風(feng)險有效防控為(wei)(wei)重點的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)安全(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。這都表明(ming)(ming)，在發展(zhan)理念(nian)和(he)(he)(he)實踐上(shang)，中國已經(jing)徹底(di)摒棄了“先污(wu)染、后治理”的(de)(de)(de)傳(chuan)統(tong)發展(zhan)理念(nian)和(he)(he)(he)發展(zhan)模(mo)式，進(jin)入(ru)人與自然和(he)(he)(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)義現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)新時代(dai)。

　　實現(xian)“人(ren)與(yu)自然和(he)諧(xie)共生”的(de)現(xian)代化，“十(shi)(shi)四(si)五”規劃從四(si)個方面(mian)(mian)進行具體(ti)部(bu)署：一(yi)是(shi)加快推動(dong)綠色低碳發展;二是(shi)持(chi)續改善環境質量;三(san)是(shi)提升生態(tai)系(xi)統(tong)治理和(he)穩(wen)定(ding)性;四(si)是(shi)全面(mian)(mian)提高(gao)資(zi)源利用效(xiao)率(lv)。“十(shi)(shi)三(san)五”在環境保護方面(mian)(mian)取(qu)得了很大成績(ji)。我們深信(xin)，“十(shi)(shi)四(si)五”會采取(qu)更大力度的(de)措施，取(qu)得更大的(de)成績(ji)。

　　中國環境報(bao)：如(ru)何更好地(di)理解政府(fu)工作(zuo)報(bao)告再(zai)次(ci)強調的“協(xie)同推進經濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)和生(sheng)態環境高水平保(bao)護”?如(ru)何更好地(di)促進綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)?

　　莊貴陽：今年(nian)是(shi)中國共產黨建黨100周年(nian)，也是(shi)“十(shi)四五”規劃開(kai)局(ju)之年(nian)。在開(kai)啟全面(mian)建設社會主(zhu)義現代化國家新征程、向第二個百年(nian)奮斗目(mu)標進(jin)(jin)軍之際，2021年(nian)政府(fu)工作報告很好地貫徹了黨的十(shi)九屆(jie)五中全會和中央經濟工作會議精神，以(yi)(yi)推(tui)動(dong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)為主(zhu)題，以(yi)(yi)習近平生態文明(ming)思想為指引，力求綠(lv)色發(fa)展(zhan)取得(de)成效，彰顯生態文明(ming)建設的新進(jin)(jin)步。

　　作為2020年唯一實(shi)(shi)現(xian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)正增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)擔負(fu)引領(ling)世界(jie)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)“綠色(se)復蘇(su)”的(de)(de)(de)(de)(de)大國(guo)重任。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)“十四五(wu)”規劃也被看作是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)如(ru)何發(fa)展(zhan)、實(shi)(shi)現(xian)怎樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)風向(xiang)標(biao)。“十四五(wu)”時(shi)期(qi)，“構建(jian)國(guo)內國(guo)際經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)雙循環格局”成為中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)線。必(bi)須深(shen)刻認識到(dao)，加(jia)強生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)(she)是(shi)(shi)保(bao)障經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會持(chi)續高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)前(qian)提(ti)，生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)走向(xiang)對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)方向(xiang)具有(you)基礎性影響。可以說，建(jian)設(she)(she)(she)人(ren)與自然和(he)諧(xie)共生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代化，推動生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)(she)實(shi)(shi)現(xian)新進步，既是(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環境領(ling)域(yu)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)愿景，也是(shi)(shi)“十四五(wu)”時(shi)期(qi)實(shi)(shi)現(xian)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)要(yao)(yao)求。基于此，必(bi)須保(bao)持(chi)加(jia)強生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略定力，牢(lao)固(gu)樹(shu)立和(he)踐行綠水(shui)青山就(jiu)是(shi)(shi)金山銀山理念(nian)，深(shen)入實(shi)(shi)施可持(chi)續發(fa)展(zhan)戰略，以碳達峰碳中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)目標(biao)為導向(xiang)，完善生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)領(ling)域(yu)統籌(chou)協(xie)調機制，促進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)全面綠色(se)轉型。

　　當(dang)前(qian)，從(cong)全國層面看(kan)，沿襲傳統(tong)發展模式和路徑的(de)慣性依然存在，“綠(lv)水(shui)青山(shan)就(jiu)是金山(shan)銀山(shan)”轉化通(tong)道有待進(jin)一步打通(tong)。“十四(si)五(wu)”期(qi)間，要進(jin)一步打通(tong)“綠(lv)水(shui)青山(shan)”向“金山(shan)銀山(shan)”的(de)轉換(huan)通(tong)道，探索生態產(chan)品價值實(shi)現的(de)機制(zhi)，大力培育綠(lv)色(se)增長點。

　　從全(quan)球視野(ye)看，政府(fu)工作(zuo)報告提(ti)出，協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)經濟高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展和(he)生態環(huan)境(jing)高水平保護，單位國(guo)內生產總(zong)值能耗(hao)和(he)二氧(yang)化碳排(pai)放分別(bie)降低13.5%和(he)18%，持續改善生態環(huan)境(jing)質(zhi)量，以實(shi)(shi)際(ji)行動(dong)為全(quan)球應對(dui)氣(qi)候變化作(zuo)出應有貢獻(xian)。隨著氣(qi)候變化治(zhi)(zhi)理(li)和(he)生態文明建(jian)設(she)的(de)不斷推(tui)進(jin)，我國(guo)在控制(zhi)溫室(shi)氣(qi)體排(pai)放、生態環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)等方面制(zhi)定了一(yi)(yi)系列戰略(lve)目(mu)標。2030年前碳排(pai)放達(da)峰、2060年碳中(zhong)和(he)目(mu)標愿景的(de)提(ti)出將中(zhong)國(guo)的(de)綠色發(fa)(fa)(fa)展之(zhi)路提(ti)升到(dao)新的(de)高度，成為中(zhong)國(guo)未來數十年內社會(hui)經濟發(fa)(fa)(fa)展的(de)主基調之(zhi)一(yi)(yi)。基于此，也(ye)必(bi)須在統籌國(guo)內國(guo)際(ji)兩個(ge)格局中(zhong)實(shi)(shi)現綠色發(fa)(fa)(fa)展，建(jian)設(she)美(mei)麗中(zhong)國(guo)和(he)美(mei)麗世界。

　　國務院發展(zhan)研究中(zhong)心(xin)周宏(hong)春(chun)：做好協同控制，挖掘(jue)碳循(xun)環潛(qian)力(li)

　　3月5日，國務(wu)院(yuan)總理(li)(li)李克強(qiang)(qiang)在政府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告中(zhong)闡(chan)述了(le)“十(shi)四五”時期(qi)目(mu)標任務(wu)及2021年(nian)(nian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要求，其中(zhong)強(qiang)(qiang)調(diao)優化產(chan)業結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)和(he)(he)能源(yuan)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)，提出2021年(nian)(nian)和(he)(he)“十(shi)四五”期(qi)間(jian)，單(dan)位國內生(sheng)產(chan)總值(zhi)能耗分(fen)別(bie)降(jiang)低(di)3%和(he)(he)13.5%，“十(shi)四五”二氧(yang)化碳排放降(jiang)低(di)18%的(de)目(mu)標。優化產(chan)業結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)和(he)(he)能源(yuan)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)有哪(na)些具體舉措?如何(he)理(li)(li)解政府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告中(zhong)提出的(de)降(jiang)耗減排目(mu)標?記(ji)者(zhe)采訪了(le)國務(wu)院(yuan)發展研究中(zhong)心研究員周宏春。

　　中(zhong)國環境報：近(jin)年(nian)來(lai)，我國產業結構(gou)(gou)(gou)和能源(yuan)結構(gou)(gou)(gou)呈現出怎樣的(de)特征和變化?下一步，優(you)化產業結構(gou)(gou)(gou)和能源(yuan)結構(gou)(gou)(gou)的(de)切入點在哪些領域(yu)?

　　周宏春：近年(nian)來，我(wo)(wo)國產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構主要在(zai)幾個方(fang)面實現了(le)升級(ji)。一(yi)是(shi)現有工業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)水平、產品裝備(bei)等(deng)都得以改造升級(ji)。二是(shi)戰略型新(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)迅速(su)發展，以5G為代表的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)一(yi)代信息技(ji)術(shu)成為新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)重(zhong)要增長點。三是(shi)從2013年(nian)以后(hou)(hou)，我(wo)(wo)國第(di)(di)三產業(ye)(ye)(ye)(ye)占GDP的(de)(de)(de)比(bi)(bi)重(zhong)首次超(chao)過第(di)(di)二產業(ye)(ye)(ye)(ye);2015年(nian)以后(hou)(hou)，我(wo)(wo)國第(di)(di)三產業(ye)(ye)(ye)(ye)增加值占國內生產總(zong)(zong)值的(de)(de)(de)比(bi)(bi)重(zhong)超(chao)過了(le)50%。新(xin)(xin)(xin)冠肺炎疫情期間，出現了(le)線上(shang)線下(xia)消(xiao)費結合的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)消(xiao)費趨勢和新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態。總(zong)(zong)體來看，消(xiao)費占GDP的(de)(de)(de)比(bi)(bi)重(zhong)增加了(le)，新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、戰略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展很快(kuai)，新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)態不斷形成。

　　近年來，我(wo)國能(neng)源(yuan)結構調整的趨勢也是非常清晰的。一是以(yi)(yi)煤炭(tan)為代表的傳統(tong)能(neng)源(yuan)占能(neng)源(yuan)消費比重每年下降1個百分點(dian)以(yi)(yi)上。二是太陽能(neng)、風(feng)能(neng)等新能(neng)源(yuan)，以(yi)(yi)及非化石能(neng)源(yuan)增速加(jia)快，總體向著新能(neng)源(yuan)和可再生(sheng)能(neng)源(yuan)的方向發展。黨的十八大以(yi)(yi)來，我(wo)國加(jia)大生(sheng)態文明建設(she)力度，增加(jia)財政投入，特別是在(zai)2018年習近平生(sheng)態文明思(si)想正式(shi)形成了(le)。在(zai)全黨全國人民(min)的共同努力下，環境質量(liang)明顯(xian)改善，人民(min)群眾最大的感(gan)受是藍天變多了(le)，河水變清了(le)，環境更加(jia)宜居了(le)。我(wo)國生(sheng)態質量(liang)改善的質量(liang)和規(gui)模也被國際(ji)社會(hui)普遍認可。

　　此(ci)外，發(fa)展(zhan)(zhan)方式轉(zhuan)變(bian)在加快。具體而言，國家在政(zheng)策措施上已經(jing)形成幾條比較成熟的(de)經(jing)驗，包括通(tong)過提(ti)高(gao)能效、提(ti)高(gao)環境標準、保(bao)障安全發(fa)展(zhan)(zhan)、提(ti)高(gao)產品質量等四個途徑。產業結(jie)構和(he)(he)能源結(jie)構調整是一個漫長過程，要用發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)辦法(fa)協同(tong)解決資(zi)源能源效率提(ti)高(gao)、污染(ran)物(wu)排(pai)放下(xia)降(jiang)、二(er)氧化碳排(pai)放下(xia)降(jiang)的(de)問題。要轉(zhuan)變(bian)認識，正確認識到節能已經(jing)不是原來的(de)節約能耗含義，而是要提(ti)高(gao)效率，從宏觀(guan)上做好發(fa)展(zhan)(zhan)與保(bao)護的(de)協同(tong)，從微觀(guan)上推(tui)動顛覆性技術的(de)創新和(he)(he)進步。

　　中國環境報：政府工(gong)作報告提出(chu)，在今(jin)年發展主(zhu)要預期目(mu)標(biao)中，單(dan)位(wei)國內生(sheng)產總(zong)值(zhi)能(neng)耗降低3%左右。“十四(si)五”單(dan)位(wei)國內生(sheng)產總(zong)值(zhi)能(neng)耗和(he)二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。怎樣理解這樣的目(mu)標(biao)?實現這些目(mu)標(biao)有哪些具體(ti)路徑?

　　周(zhou)宏春：國(guo)家從“十一五(wu)”之(zhi)后就把單(dan)位(wei)國(guo)內生產總值(zhi)能消指標納入(ru)約束性指標。考慮到多年來(lai)的(de)(de)工作推(tui)進(jin)、政策措施的(de)(de)促進(jin)，邊際(ji)效(xiao)益在遞減(jian)，進(jin)一步降低(di)(di)能耗強(qiang)度(du)(du)難度(du)(du)加大，需(xu)要行業(ye)技術(shu)進(jin)步，政策法規完(wan)善(shan)和制度(du)(du)創(chuang)新，確定(ding)2021年降低(di)(di)3%的(de)(de)目(mu)標是(shi)(shi)符(fu)合(he)客觀規律(lv)的(de)(de)。而13.5%的(de)(de)目(mu)標不是(shi)(shi)用3乘以5簡單(dan)得出的(de)(de)，而是(shi)(shi)通過年度(du)(du)降低(di)(di)比例關(guan)系折算得出。

　　而二(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)降低18%的目標中，涵蓋(gai)了節能(neng)、新能(neng)源、碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)等方面的作(zuo)用，是整(zheng)合多方面數據得出(chu)的，具體(ti)到地方指(zhi)標也和經濟(ji)結構、能(neng)源結構、公眾消費等密切相關。這(zhe)也提示我們，降低二(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)可以(yi)從能(neng)源結構調整(zheng)、碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)、二(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)利用等途徑(jing)來實(shi)現。重要的途徑(jing)可以(yi)從以(yi)下四(si)方面入手(shou)，一是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)氫能(neng)，二(er)(er)是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新能(neng)源，三是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)產業(ye)，四(si)是從國際上新提出(chu)來的二(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)捕集和利用技術(CCU)入手(shou)，延(yan)伸(shen)做(zuo)強碳(tan)(tan)(tan)循環(huan)經濟(ji)。

　　其(qi)中，碳(tan)循(xun)(xun)(xun)環經(jing)濟是(shi)值得關(guan)注的(de)新(xin)領域。通(tong)(tong)過二氧化(hua)碳(tan)捕集(ji)和利(li)(li)用(yong)(yong)技術，可以(yi)把發電、工業(ye)生產等過程中排放的(de)二氧化(hua)碳(tan)工業(ye)收集(ji)起來，通(tong)(tong)過凈化(hua)之(zhi)后(hou)加以(yi)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)。碳(tan)循(xun)(xun)(xun)環經(jing)濟在(zai)循(xun)(xun)(xun)環經(jing)濟“減(jian)量、再用(yong)(yong)、循(xun)(xun)(xun)環”的(de)原則基礎上(shang)(shang)，再加上(shang)(shang)“去除”，通(tong)(tong)過發展產業(ye)的(de)途徑實(shi)現了二氧化(hua)碳(tan)的(de)變廢為寶(bao)。

　　比(bi)如，通(tong)過(guo)(guo)把工業排放的(de)(de)二(er)氧化(hua)收集、凈化(hua)后(hou)用于生(sheng)產炭基(ji)肥料(liao)發展富(fu)碳農(nong)業，可以提(ti)高(gao)作(zuo)物品質，可以讓(rang)土(tu)壤增加吸收、保存二(er)氧化(hua)碳的(de)(de)能力。在鄂爾多(duo)斯調研時我們發現有一種做(zuo)法，就是(shi)把一種枯死的(de)(de)樹(shu)或(huo)樹(shu)枝(zhi)砍下來后(hou)做(zuo)生(sheng)物質發電(dian)原料(liao)，把發電(dian)產生(sheng)的(de)(de)煙氣收集起(qi)來通(tong)過(guo)(guo)凈化(hua)引到水塘里，用來養(yang)殖螺旋藻。這樣的(de)(de)模(mo)式真正實現了循(xun)環(huan)利用、變廢為(wei)寶。碳循(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)值得國內認真研究、總結經(jing)(jing)驗，通(tong)過(guo)(guo)技術進(jin)步來降(jiang)低碳排放強度，在應(ying)對氣候變化(hua)中(zhong)利用中(zhong)國智慧探索形成中(zhong)國模(mo)式。

　　中國環境報：怎(zen)樣理解和(he)處理好優化(hua)產業結構和(he)能源結構、降耗減碳、污染防(fang)治之間的(de)關(guan)系?怎(zen)樣轉化(hua)為具體行動(dong)?

　　周宏春(chun)：產(chan)業結(jie)構(gou)、能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)與(yu)污(wu)染(ran)物以(yi)及二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳排放(fang)強度密切相(xiang)關(guan)。換(huan)句(ju)話說(shuo)，能(neng)源(yuan)、污(wu)染(ran)物和(he)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳是同一源(yuan)頭(tou)(tou)。未(wei)來(lai)我國在降(jiang)低(di)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳、碳循(xun)環利(li)用上(shang)還(huan)有很大潛力。應當以(yi)碳達峰(feng)、碳中和(he)作為約(yue)束性指標，來(lai)推動(dong)優化(hua)產(chan)業結(jie)構(gou)、能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)的系統工程，從而對過去粗放(fang)的、不考慮二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳排放(fang)的發展方式進行(xing)變革，從源(yuan)頭(tou)(tou)上(shang)對生(sheng)態環境保護起(qi)到促進作用。

　　實(shi)(shi)際上(shang)(shang)，降(jiang)低二氧化碳(tan)(tan)和工(gong)(gong)業污染物(wu)排(pai)放(fang)是(shi)(shi)可(ke)以(yi)(yi)協同的(de)(de)。這次政府工(gong)(gong)作(zuo)報告提(ti)(ti)出的(de)(de)2021年(nian)目標，實(shi)(shi)際上(shang)(shang)與2020年(nian)12月16日至18日中央經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)提(ti)(ti)出的(de)(de)八(ba)項重點任務安排(pai)是(shi)(shi)一(yi)(yi)致的(de)(de)，是(shi)(shi)再次重申(shen)和進(jin)一(yi)(yi)步闡述(shu)。中央經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)提(ti)(ti)出“減污降(jiang)碳(tan)(tan)協同”，其中的(de)(de)內在(zai)邏輯和具體途徑在(zai)于，一(yi)(yi)是(shi)(shi)可(ke)以(yi)(yi)通過提(ti)(ti)高能源轉化效(xiao)率(lv)減少(shao)污染物(wu)排(pai)放(fang)。比如，將發(fa)電余熱(re)用(yong)在(zai)供(gong)暖上(shang)(shang)，熱(re)效(xiao)率(lv)可(ke)以(yi)(yi)提(ti)(ti)高30%-50%。二是(shi)(shi)污染物(wu)治理的(de)(de)一(yi)(yi)體化，也就是(shi)(shi)實(shi)(shi)現除塵、脫(tuo)硫、脫(tuo)硝、脫(tuo)汞等(deng)(deng)一(yi)(yi)體治理，也包括(kuo)降(jiang)低二氧化碳(tan)(tan)、氨氮等(deng)(deng)的(de)(de)排(pai)放(fang)在(zai)內，從而可(ke)以(yi)(yi)起(qi)到降(jiang)低能耗、提(ti)(ti)高效(xiao)率(lv)的(de)(de)作(zuo)用(yong)。三是(shi)(shi)促進(jin)物(wu)質循環利(li)用(yong)，也就是(shi)(shi)發(fa)展再生資源產業。四是(shi)(shi)前面提(ti)(ti)到的(de)(de)發(fa)展碳(tan)(tan)循環經(jing)(jing)濟(ji)。這些途徑需要未來在(zai)制定實(shi)(shi)施(shi)方案中加以(yi)(yi)統籌。

　　協(xie)同(tong)(tong)的(de)(de)一(yi)個重要抓手是在工(gong)業(ye)園區(qu)實(shi)現上述統籌。工(gong)業(ye)園區(qu)可以(yi)(yi)做到三個層面的(de)(de)協(xie)同(tong)(tong)，最(zui)高層面是發(fa)展與(yu)保護(hu)的(de)(de)協(xie)同(tong)(tong)，其次是實(shi)現節地、節能(neng)(neng)、節水，減(jian)(jian)少材料(liao)使用、減(jian)(jian)少污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放、減(jian)(jian)少二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放這“三節三減(jian)(jian)”的(de)(de)協(xie)同(tong)(tong)，最(zui)后一(yi)個是減(jian)(jian)少污(wu)染(ran)物和減(jian)(jian)少二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)的(de)(de)協(xie)同(tong)(tong)。具(ju)體(ti)工(gong)具(ju)可以(yi)(yi)施行(xing)(xing)清潔生(sheng)產(chan)，對排(pai)(pai)放污(wu)染(ran)物、物料(liao)存放、對二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放進行(xing)(xing)盤查核算。最(zui)簡單的(de)(de)做法(fa)是通過企業(ye)臺賬對進料(liao)、排(pai)(pai)放情況做每天的(de)(de)記錄(lu)、統計，實(shi)現簡單化(hua)操(cao)作(zuo)和有效控制。同(tong)(tong)樣，在碳(tan)達峰行(xing)(xing)動方案中，既要有理論高度，更要重視可操(cao)作(zuo)性，這樣政策才能(neng)(neng)有效落地、轉化(hua)為具(ju)體(ti)行(xing)(xing)動。

　　昆山杜克大學環境研究(jiu)中(zhong)心(xin)主任張俊(jun)杰：為(wei)中(zhong)國實(shi)現碳達峰碳中(zhong)和設(she)置(zhi)了(le)重要的階段性(xing)目標(biao)

　　3月5日，國(guo)務院(yuan)總理李克強在(zai)政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)中(zhong)(zhong)闡(chan)述了(le)(le)“十四五”時期主要(yao)目標(biao)任務及(ji)2021年具體工作(zuo)要(yao)求(qiu)，提出(chu)加(jia)快發(fa)展方式綠色轉型，協(xie)同推(tui)進(jin)經濟高質量(liang)發(fa)展和(he)(he)生態(tai)環境(jing)高水平保(bao)護，單(dan)位國(guo)內生產總值能耗(hao)和(he)(he)二氧化碳(tan)排放分(fen)別降低(di)13.5%、18%。這對于中(zhong)(zhong)國(guo)實(shi)現碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)目標(biao)，有哪些重要(yao)意義?記者采訪了(le)(le)昆(kun)山杜克大學環境(jing)研究中(zhong)(zhong)心主任張(zhang)俊杰。

　　中國環(huan)境報：《政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告(gao)》中介紹“十(shi)四五”時期主要目標(biao)(biao)任(ren)務時提到兩個(ge)數字，單位國內生產(chan)總值能耗(hao)和(he)二(er)氧化碳(tan)排放分別降低13.5%、18%，這對于(yu)中國實(shi)現碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和(he)目標(biao)(biao)，有(you)哪些重要意義(yi)?

　　張俊杰：13.5%和18%分(fen)別代表了“十四五(wu)”時期能耗強度(du)和碳(tan)排(pai)放(fang)強度(du)兩大目標。這兩大目標的提出，為中(zhong)國(guo)實現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和設置了重要的階段性目標。

　　在過去20年(nian)(nian)里，中(zhong)國溫室氣(qi)體排放增(zeng)(zeng)長速(su)度(du)不斷(duan)下降(jiang)。2000年(nian)(nian)-2009年(nian)(nian)，中(zhong)國溫室氣(qi)體排放年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長9.2%，在2010年(nian)(nian)-2019年(nian)(nian)期間，這一(yi)速(su)度(du)下降(jiang)到了3%左右(you)。而在13.5%、18%這兩(liang)大目標的約束下，“十四五(wu)”期間的碳排放增(zeng)(zeng)長速(su)度(du)還需要進一(yi)步放緩，這將是一(yi)個非常大的挑戰(zhan)。

　　兩大目標的實現與經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)是息息相(xiang)關的。經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)速(su)度(du)越(yue)快，產業結構調整與技術進步也會越(yue)快，碳排放強(qiang)度(du)也能夠快速(su)下(xia)降。但(dan)是隨著中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)進入新常態，經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)速(su)度(du)逐步進入比較(jiao)溫和(he)的區間，強(qiang)度(du)目標帶來的壓力將會日(ri)益突出。

　　強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)目標背后(hou)隱含的(de)是總量(liang)目標。以實現(xian)“十四五”期(qi)間(jian)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)下降18%為(wei)例，如(ru)(ru)果在(zai)(zai)此(ci)期(qi)間(jian)中(zhong)國國內生產總值年均(jun)(jun)增(zeng)長6%，那(nei)么碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)年均(jun)(jun)增(zeng)長必須低于2%;如(ru)(ru)果經濟(ji)增(zeng)長年均(jun)(jun)速度(du)降到(dao)4%，那(nei)么碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)在(zai)(zai)“十四五”時期(qi)就沒有增(zeng)長的(de)空間(jian)了。這也就是說，經濟(ji)發展越(yue)好，就越(yue)容易(yi)實現(xian)強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)目標;經濟(ji)增(zeng)速下降，強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)目標下的(de)碳(tan)(tan)減排(pai)(pai)壓力就越(yue)大(da)。在(zai)(zai)經濟(ji)增(zeng)長極端不利的(de)情況下，我(wo)們甚至有可能會被(bei)迫(po)面臨削減碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)以實現(xian)排(pai)(pai)放(fang)強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)目標的(de)困境。

　　中國(guo)環境報(bao)：今(jin)年1月1日起，全國(guo)碳(tan)市場第(di)1個履約周期正式啟(qi)動。在您看來，為實現“單位國(guo)內生產總值(zhi)能耗和二氧化碳(tan)排放分別降低13.5%、18%”這(zhe)兩大(da)目(mu)標任務，全國(guo)碳(tan)市場能發揮什么樣的作用?如何(he)發揮?

　　張俊(jun)杰：全國碳市場應(ying)當在(zai)實現能耗強度與碳排(pai)放強度兩大(da)目標中(zhong)發揮核心政策工具的(de)作(zuo)用。

　　長(chang)期以(yi)來，中(zhong)國的(de)應對氣候(hou)變(bian)(bian)化政策(ce)(ce)主要依賴于能源、環境、產業等政策(ce)(ce)發揮(hui)的(de)協同效應，逐漸形成了“搭便車”式的(de)政策(ce)(ce)結構。但是協同性政策(ce)(ce)并非專(zhuan)門(men)針對碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放管控而(er)設計。隨著國家持續(xu)提升(sheng)應對氣候(hou)變(bian)(bian)化的(de)雄心，協同性政策(ce)(ce)剩余減排(pai)(pai)(pai)差距將會逐漸擴大(da)，無法滿足國家的(de)中(zhong)長(chang)期減排(pai)(pai)(pai)需(xu)求。在(zai)這種情況(kuang)下，專(zhuan)門(men)針對溫(wen)室氣體減排(pai)(pai)(pai)的(de)碳(tan)市場(chang)可以(yi)成為(wei)中(zhong)國氣候(hou)治理的(de)主導性政策(ce)(ce)手段。

　　碳(tan)(tan)市場可以起到兩(liang)大重要作用。首先，碳(tan)(tan)市場提供了顯性的碳(tan)(tan)價信(xin)號，能夠引導市場主體優(you)化氣候容量(liang)資源的配置(zhi)。其次，碳(tan)(tan)市場中的配額(e)交易，使得不同減排主體的邊際減排成本(ben)趨于相等，有助(zhu)于以最小(xiao)社會成本(ben)實現既定的碳(tan)(tan)排放目(mu)標。

　　碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)提(ti)供(gong)了靈活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)激(ji)勵(li)(li)機(ji)制(zhi)，從而最大程(cheng)度(du)降低溫室(shi)氣(qi)體管控(kong)對(dui)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)。碳(tan)價不僅能夠激(ji)勵(li)(li)生產者將(jiang)碳(tan)排放因素納入要素投入與(yu)工藝技術選(xuan)(xuan)擇的(de)(de)(de)(de)(de)考量(liang)中(zhong)，也能激(ji)勵(li)(li)消費者在選(xuan)(xuan)擇商品和服務的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)考慮碳(tan)排放，并且(qie)能夠激(ji)勵(li)(li)技術創新，誘(you)發對(dui)氣(qi)候友好的(de)(de)(de)(de)(de)技術變(bian)遷(qian)。總的(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)說(shuo)，碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)可以為市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)在氣(qi)候變(bian)化領域發揮作用提(ti)供(gong)集約(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)基礎。

　　為了充分(fen)發揮全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)作用(yong)(yong)，首先應(ying)(ying)當完(wan)善全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)產權(quan)制(zhi)度建(jian)設(she)和市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機制(zhi)建(jian)設(she)，以保(bao)證(zheng)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)活力(li)。在(zai)產權(quan)制(zhi)度建(jian)設(she)方面，全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)應(ying)(ying)進一步明確碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權(quan)的(de)資產屬性(xing)。在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機制(zhi)建(jian)設(she)方面，全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)應(ying)(ying)當利(li)用(yong)(yong)拍賣等手段來(lai)激(ji)活一級(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，在(zai)免(mian)費分(fen)配的(de)同時，增(zeng)強碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)價(jia)格發現能力(li)。其次(ci)，全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)也應(ying)(ying)該考慮(lv)借(jie)助(zhu)碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融(rong)工(gong)具來(lai)活躍二(er)級(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。金(jin)融(rong)工(gong)具，尤其是碳(tan)(tan)(tan)期(qi)貨、碳(tan)(tan)(tan)期(qi)權(quan)與碳(tan)(tan)(tan)遠期(qi)等金(jin)融(rong)交(jiao)易工(gong)具可以增(zeng)加市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)易主體，降低交(jiao)易成(cheng)本，對提升市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)活躍度有重要意義。

　　中國環(huan)境報：《政府工作報告》中提到今年工作時(shi)，圍繞扎(zha)實做好碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中和各(ge)項工作，提出了(le)一(yi)些(xie)具體(ti)任務，比(bi)如(ru)制定2030年前碳(tan)(tan)排放達峰(feng)行動方(fang)案、優化產業結構和能源結構等(deng)，您是如(ru)何(he)理解的?該如(ru)何(he)落地，您有哪些(xie)建(jian)議?

　　張(zhang)俊杰(jie)：針對碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和提出的(de)各項具體任務(wu)，體現了國家倡(chang)導法治化與市(shi)場(chang)化兩(liang)大原則來(lai)應對氣(qi)候變化。

　　制定2030年前碳排(pai)放(fang)達峰行(xing)(xing)(xing)動方(fang)(fang)案，具有重(zhong)要(yao)的(de)意義。首先，碳排(pai)放(fang)達峰的(de)成(cheng)效在很大(da)程度上取決于地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)執行(xing)(xing)(xing)中央應(ying)對氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)戰略的(de)力度。通(tong)過(guo)行(xing)(xing)(xing)動方(fang)(fang)案可以(yi)明確(que)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)責(ze)任，通(tong)過(guo)碳排(pai)放(fang)目標(biao)與(yu)實施藍圖，讓應(ying)對氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)行(xing)(xing)(xing)動有法可依、有據可查(cha)。其次，行(xing)(xing)(xing)動方(fang)(fang)案規劃減排(pai)路線(xian)圖，通(tong)過(guo)漸進的(de)方(fang)(fang)式提高溫室氣(qi)(qi)體管制強度，能夠給市場主體以(yi)充(chong)分(fen)的(de)適應(ying)與(yu)調整機會，避(bi)免低碳轉型使(shi)高碳行(xing)(xing)(xing)業與(yu)相關從業人(ren)員陷入困境(jing)。

　　溫室氣(qi)體(ti)排放(fang)主要取決(jue)于(yu)經濟總量、產(chan)業結(jie)(jie)構(gou)與效(xiao)率(lv)、能源(yuan)結(jie)(jie)構(gou)三大因(yin)素(su)。在(zai)中國(guo)經濟持續發展的(de)(de)(de)前提下，必須通過優化(hua)產(chan)業結(jie)(jie)構(gou)提高(gao)(gao)(gao)能效(xiao)降低對(dui)高(gao)(gao)(gao)碳產(chan)業和(he)高(gao)(gao)(gao)碳基礎設(she)施的(de)(de)(de)依(yi)賴(lai)，以及(ji)通過優化(hua)能源(yuan)結(jie)(jie)構(gou)減少(shao)對(dui)化(hua)石燃(ran)料(liao)的(de)(de)(de)依(yi)賴(lai)。除(chu)了可再生能源(yuan)外，也強調(diao)了煤炭(tan)清潔(jie)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)利用與核電，應當是(shi)在(zai)長遠氣(qi)候目標(biao)與中國(guo)能源(yuan)資源(yuan)稟(bing)賦的(de)(de)(de)現實(shi)之間做(zuo)的(de)(de)(de)一項權衡。

　　《政府(fu)工作報(bao)告(gao)》大(da)力倡導了(le)(le)應對氣候變化的(de)市場(chang)化手(shou)段，除了(le)(le)碳市場(chang)，還提出了(le)(le)所得稅優(you)惠、用能權交易市場(chang)、綠色金融三大(da)基于市場(chang)的(de)政策工具。充分利用市場(chang)化的(de)手(shou)段來促進碳減排與(yu)社會經濟(ji)協(xie)調發(fa)展，這與(yu)對環境污(wu)染問(wen)題的(de)治(zhi)理有(you)很(hen)大(da)不同。

　　來源(yuan)：中國環(huan)境報