排(pai)(pai)污許(xu)可制是(shi)固定污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)監管(guan)制度體(ti)系的(de)(de)核(he)心制度，是(shi)深入打好污染(ran)(ran)防治攻堅(jian)戰、持續改善生(sheng)態環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)的(de)(de)有力(li)抓手，是(shi)推(tui)進經濟高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要支撐。黨的(de)(de)十八大以來，黨中央、國(guo)務院(yuan)從推(tui)進生(sheng)態文明建設(she)全(quan)(quan)(quan)局出發(fa)，將排(pai)(pai)污許(xu)可制度作為(wei)生(sheng)態文明制度改革(ge)的(de)(de)重要內容(rong)。全(quan)(quan)(quan)國(guo)生(sheng)態環(huan)(huan)境系統(tong)認真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)務院(yuan)決(jue)策部署，按(an)照“先試點、后推(tui)開，先發(fa)證、后到位”的(de)(de)總要求(qiu)，積極推(tui)動排(pai)(pai)污許(xu)可制度改革(ge)，對固定污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)實(shi)施“一證式”管(guan)理。截至2020年底，全(quan)(quan)(quan)國(guo)各省區市已將273.44萬(wan)家(jia)(jia)固定污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)納(na)入排(pai)(pai)污許(xu)可管(guan)理范圍(wei)，對33.77萬(wan)家(jia)(jia)核(he)發(fa)排(pai)(pai)污許(xu)可證，對應(ying)發(fa)證但暫不具備條件的(de)(de)3.15萬(wan)家(jia)(jia)下達排(pai)(pai)污限期整改通知書，對236.52萬(wan)家(jia)(jia)污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放量(liang)很小(xiao)的(de)(de)填報(bao)排(pai)(pai)污登(deng)記表，已經基本(ben)實(shi)現固定污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)排(pai)(pai)污許(xu)可“全(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋”。

　　近(jin)日(ri)，國務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會議審議通過《排(pai)(pai)污許可管理(li)條(tiao)例(li)》，為(wei)排(pai)(pai)污許可制的發展(zhan)完善奠定了法治基礎。要認真貫徹實(shi)施(shi)好《條(tiao)例(li)》，打(da)深打(da)牢生態環(huan)境(jing)治理(li)體系(xi)和治理(li)能力現代化(hua)的根(gen)基，有效控制污染(ran)物排(pai)(pai)放，持續(xu)改善生態環(huan)境(jing)質量，提升(sheng)生態文明(ming)水平，推進美麗中國建設(she)。

　　全面把握《條(tiao)例》頒(ban)布實(shi)施對提升環境治理效能、促進生(sheng)態環境質量(liang)改善的(de)重(zhong)要意(yi)義

　　《條例(li)》頒行(xing)提升了(le)(le)(le)我國生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)治(zhi)化水(shui)平。習近平總(zong)書(shu)記強調(diao)，“只有(you)實(shi)行(xing)最嚴格的制(zhi)度(du)、最嚴密的法(fa)(fa)治(zhi)，才能為生(sheng)態(tai)文明建設提供可(ke)靠保(bao)(bao)障(zhang)”。《條例(li)》依據(ju)法(fa)(fa)律授權，對(dui)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)的范圍、程序、證后監管、法(fa)(fa)律責任等進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)系(xi)統規定，為推進(jin)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)度(du)改革提供了(le)(le)(le)堅(jian)實(shi)法(fa)(fa)治(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)。

　　《條例》頒布實(shi)施(shi)是深(shen)入(ru)打(da)好污染防治(zhi)攻堅戰、持續改善(shan)生態環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)的(de)有(you)力(li)抓(zhua)手。《條例》提出了(le)多項(xiang)以排(pai)污許可證(zheng)為載(zai)體(ti)，不斷降低污染物排(pai)放，從而(er)促進改善(shan)生態環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)的(de)制度安排(pai)，為深(shen)入(ru)打(da)好污染防治(zhi)攻堅戰保駕護航。重點(dian)區域藍天保衛戰強化(hua)監(jian)督定(ding)點(dian)幫(bang)扶結果表明，已發(fa)排(pai)污許可證(zheng)企業基本均已按要求安裝廢(fei)氣(qi)或廢(fei)水(shui)污染治(zhi)理(li)設施(shi)，而(er)應發(fa)未發(fa)的(de)排(pai)污單(dan)位，僅70%安裝廢(fei)氣(qi)污染治(zhi)理(li)設施(shi)、40%建(jian)設污水(shui)處理(li)設施(shi)。排(pai)污許可制度對企業治(zhi)理(li)污染起到了(le)明顯促進作(zuo)用。

　　《條例(li)》實(shi)現了我國固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)監管(guan)(guan)流程的(de)再造。排污(wu)(wu)許可制是“歸一(yi)(yi)(yi)”，而不(bu)是“加一(yi)(yi)(yi)”，是一(yi)(yi)(yi)個整合各項制度(du)的(de)固(gu)定源(yuan)管(guan)(guan)理(li)的(de)“底座(zuo)”，讓法律法規對一(yi)(yi)(yi)個企業提出的(de)所有環保要求銜接融合到一(yi)(yi)(yi)個證上來，讓信息和數(shu)據共享到一(yi)(yi)(yi)個高效統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)平臺上來。《條例(li)》的(de)頒布實(shi)施標志著對污(wu)(wu)染(ran)物排放的(de)管(guan)(guan)理(li)從過(guo)去以準入為主的(de)管(guan)(guan)理(li)向既抓審批又抓事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)的(de)全流程管(guan)(guan)理(li)轉變。

　　準確把握《條例》的創新規定(ding)和深(shen)刻內涵

　　《條例》定位于構建以排污(wu)(wu)許可為(wei)核心(xin)的固定污(wu)(wu)染源環(huan)境(jing)監(jian)管制度(du)，以建立(li)“一(yi)證式”管理模式、實(shi)現固定污(wu)(wu)染源全覆蓋、改(gai)善生態環(huan)境(jing)質量(liang)為(wei)核心(xin)、落(luo)實(shi)排污(wu)(wu)單位主體責任為(wei)原則，采(cai)用一(yi)系列創新突破措施落(luo)實(shi)改(gai)革(ge)需要和解決工作難題(ti)。

　　進一(yi)步明確了排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)的(de)(de)法(fa)律效力(li)和地位。《條例(li)》依據(ju)法(fa)律明確規定，排污(wu)(wu)(wu)單位無(wu)證(zheng)不得排污(wu)(wu)(wu)，實施按證(zheng)排污(wu)(wu)(wu)、按證(zheng)監管的(de)(de)管理(li)模式;將排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)作為企業守法(fa)、行(xing)政(zheng)執法(fa)、社(she)會監督的(de)(de)重要依據(ju);統(tong)一(yi)污(wu)(wu)(wu)染物排放相(xiang)關(guan)數(shu)據(ju)，為生態(tai)環境統(tong)計、排放總量考核、污(wu)(wu)(wu)染源排放清單編制等工(gong)作提供統(tong)一(yi)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染物排放數(shu)據(ju)。

　　要求實現固定(ding)污(wu)染(ran)(ran)源全(quan)覆蓋。過(guo)去(qu)不(bu)少排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)游離于(yu)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理范圍外，大量(liang)(liang)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)沒(mei)有納(na)(na)入到排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)，成了(le)全(quan)國(guo)(guo)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)系(xi)統的(de)心病和心痛。《條(tiao)例(li)》的(de)制(zhi)定(ding)和實施(shi)有望解(jie)決(jue)這(zhe)些(xie)問(wen)題。比如完善了(le)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)分類(lei)管(guan)理。為了(le)解(jie)決(jue)單(dan)個污(wu)染(ran)(ran)物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)、排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)或者對(dui)環(huan)境(jing)(jing)影響程(cheng)度很(hen)小(xiao)，但總數量(liang)(liang)巨大、排(pai)(pai)污(wu)總量(liang)(liang)不(bu)低的(de)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)長期游離于(yu)環(huan)境(jing)(jing)監管(guan)視野之(zhi)外這(zhe)一困擾已久(jiu)的(de)問(wen)題，《條(tiao)例(li)》在(zai)重點管(guan)理和簡化管(guan)理的(de)基礎上，還增加了(le)登(deng)記(ji)管(guan)理，規定(ding)污(wu)染(ran)(ran)物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)、排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)很(hen)小(xiao)和生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)危害(hai)程(cheng)度很(hen)低的(de)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)，不(bu)需要申請領(ling)取(qu)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證，僅需在(zai)全(quan)國(guo)(guo)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證管(guan)理信息(xi)平(ping)臺上登(deng)記(ji)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)基本情(qing)況，將(jiang)這(zhe)類(lei)排(pai)(pai)污(wu)影響很(hen)小(xiao)的(de)單(dan)位(wei)全(quan)部(bu)納(na)(na)入排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)管(guan)理范圍，有利于(yu)全(quan)面掌握固定(ding)污(wu)染(ran)(ran)源數量(liang)(liang)，起到對(dui)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)分類(lei)管(guan)理的(de)補充作用。

　　推動(dong)相關制(zhi)度(du)與排污許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)度(du)的(de)全(quan)聯動(dong)。《條例》以排污許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)為核心，深度(du)銜(xian)接融合環境(jing)(jing)影(ying)響評價(jia)、總量控(kong)制(zhi)、環境(jing)(jing)標準、環境(jing)(jing)監測(ce)、環境(jing)(jing)執法(fa)、環境(jing)(jing)統計等(deng)各項生態環境(jing)(jing)制(zhi)度(du)，將分散的(de)管理制(zhi)度(du)整合到固定污染源全(quan)過(guo)程管理。

　　加快推動《條(tiao)例》有力有效(xiao)落(luo)地實施

　　《條(tiao)例》的頒布(bu)實施是黨中央(yang)、國務院作(zuo)出的重(zhong)(zhong)大決策部署(shu)，凸顯了排污(wu)許(xu)可制度的極(ji)端重(zhong)(zhong)要(yao)性。當前和今后一段時期(qi)，要(yao)加大工作(zuo)力度，認(ren)真貫徹(che)實施好《條(tiao)例》。

　　有序推進(jin)固定(ding)污(wu)染源“全覆蓋”工(gong)(gong)作。一是要根據《條例》規(gui)定(ding)，按照《固定(ding)污(wu)染源排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)分類(lei)管理(li)名錄(2019年版(ban))》進(jin)行分類(lei)管理(li)和填報(bao)登記，有條不紊(wen)按行業推進(jin)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證核發工(gong)(gong)作，做到排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證應發盡(jin)發;二是要進(jin)一步加大固定(ding)污(wu)染源清理(li)整頓工(gong)(gong)作，對暫不能達到許(xu)(xu)可(ke)(ke)條件的企業開展幫扶、督促整改。

　　推(tui)進生態環(huan)境(jing)管理制度(du)銜(xian)接(jie)整(zheng)合。深入開展與環(huan)境(jing)影響評(ping)價制度(du)的(de)(de)銜(xian)接(jie)，推(tui)動(dong)形成環(huan)評(ping)與排(pai)污許可“一個名(ming)錄(lu)、一套標準、一張(zhang)表單、一個平臺、一套數據”。改革總(zong)量(liang)控制制度(du)，以(yi)許可排(pai)放(fang)量(liang)作為固定污染源總(zong)量(liang)控制指(zhi)標，以(yi)許可證執行報告(gao)中的(de)(de)實際排(pai)放(fang)量(liang)考核(he)固定污染源總(zong)量(liang)控制指(zhi)標完成情況(kuang)。

　　強(qiang)化證后(hou)檢查和(he)依(yi)證監(jian)管(guan)執法(fa)。一是加大對排(pai)污許可(ke)證后(hou)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的投入(ru)，加強(qiang)監(jian)管(guan)人員(yuan)培訓，不斷完善(shan)監(jian)管(guan)體系，提升監(jian)管(guan)能力;二是持續開展已核發排(pai)污許可(ke)證抽查，探(tan)索執行報告審(shen)計(ji)式檢查。將(jiang)排(pai)污許可(ke)證執法(fa)檢查納入(ru)年(nian)度執法(fa)計(ji)劃，實現排(pai)污許可(ke)證常態化執法(fa)檢查。

　　深化“放管(guan)服”改(gai)(gai)革，為企業做好減負(fu)服務。進(jin)一步簡(jian)化排(pai)污許可的管(guan)理和(he)技(ji)術要(yao)(yao)求，繼續研究出(chu)臺和(he)修改(gai)(gai)完善排(pai)污許可相關配(pei)套政(zheng)策，給(gei)企業明(ming)確穩定的污染排(pai)放管(guan)控要(yao)(yao)求和(he)預期(qi)、推動形成公平規(gui)范的環境執法守(shou)法秩序(xu)等(deng)。

　　未來一段時間，我們要(yao)切實(shi)提高政治站位，以(yi)習近平生(sheng)態文明思(si)想為指導，統一思(si)想，組織好(hao)《條(tiao)例》的(de)學習和宣傳(chuan)，強(qiang)化(hua)(hua)舉措，全面保障《條(tiao)例》實(shi)施，推(tui)(tui)動《條(tiao)例》實(shi)施任務(wu)再細化(hua)(hua)、落(luo)實(shi)再提速、基(ji)礎再夯實(shi)、責任再強(qiang)化(hua)(hua)，以(yi)釘釘子的(de)精神逐項深入落(luo)實(shi)，有(you)力(li)有(you)效推(tui)(tui)進生(sheng)態環境治理體系和治理能(neng)力(li)現代化(hua)(hua)向縱深發(fa)展，為深入打好(hao)污(wu)染防治攻(gong)堅戰、持續(xu)推(tui)(tui)動生(sheng)態環境質量改善、建(jian)設美麗中(zhong)國作出新的(de)更大貢獻。

　　來源：經濟日報