近(jin)日(ri)，發改(gai)委(wei)發布《關于“十四(si)五”時(shi)期深化(hua)價(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)行(xing)動方案(an)的(de)通知》，其中重點關注了供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)、污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)費等內(nei)容(rong)。《行(xing)動方案(an)》在(zai)促進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源節(jie)(jie)約和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境保護方面，具有極大的(de)推(tui)(tui)動意義。發改(gai)委(wei)有關負(fu)責同志在(zai)接(jie)受(shou)記者采訪時(shi)表示，我國是一(yi)個(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源嚴重短缺(que)的(de)國家，人(ren)均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源量(liang)僅為(wei)世界平(ping)均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)的(de)四(si)分之一(yi)左(zuo)右(you)。為(wei)推(tui)(tui)動節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)減排，“十三五”以來，國家深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)農業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)綜合(he)改(gai)革(ge)，促進(jin)農業(ye)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，目前累(lei)計(ji)實施面積已超(chao)過(guo)4.3億畝;完善(shan)城鎮供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)，引導高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)業(ye)和用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)大戶節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui);健全污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)收費政策，超(chao)過(guo)90%的(de)設(she)市城市污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)費標準已基本覆蓋成本并合(he)理(li)(li)(li)(li)盈利。

　　但也要看(kan)到(dao)，隨著我(wo)國(guo)經(jing)濟社(she)會發展，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)瓶頸制(zhi)(zhi)(zhi)約將日益凸(tu)顯，同(tong)時，我(wo)國(guo)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)不(bu)(bu)高(gao)(gao)的(de)(de)問題依(yi)然突(tu)(tu)出，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)壓力較大。發揮價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)杠桿作用促進(jin)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)減(jian)排(pai)(pai)，不(bu)(bu)僅是(shi)(shi)現實之(zhi)需，更是(shi)(shi)長遠發展之(zhi)要。《行動(dong)方案》提(ti)出“十四(si)五(wu)”時期水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革的(de)(de)總體安排(pai)(pai)，最突(tu)(tu)出的(de)(de)特點是(shi)(shi)強(qiang)調系(xi)統推(tui)(tui)進(jin)，從原水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、生產用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、生活用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)全(quan)鏈(lian)條考慮(lv)，統籌推(tui)(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)程水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)、農(nong)(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)、城鎮(zhen)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)一(yi)攬子改(gai)(gai)革，助力水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)保護、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)修復。主要改(gai)(gai)革任務包括：一(yi)是(shi)(shi)建(jian)立(li)(li)健全(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)程水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)形(xing)(xing)成機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，科(ke)學(xue)核定(ding)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)成本，合(he)理(li)(li)(li)確定(ding)盈(ying)利水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平，動(dong)態(tai)調整(zheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)程供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)。二是(shi)(shi)深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)綜合(he)改(gai)(gai)革，推(tui)(tui)動(dong)各項(xiang)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)健全(quan)和(he)(he)落實，2025年(nian)基本實現改(gai)(gai)革目標(biao)。三是(shi)(shi)建(jian)立(li)(li)健全(quan)城鎮(zhen)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)形(xing)(xing)成和(he)(he)動(dong)態(tai)調整(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)居民階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度，有(you)序推(tui)(tui)進(jin)城鎮(zhen)非居民用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超定(ding)額累進(jin)加價(jia)(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度，在具備條件的(de)(de)高(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行業(ye)率(lv)先實施;四(si)是(shi)(shi)進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，結合(he)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準提(ti)高(gao)(gao)情(qing)況(kuang)，提(ti)高(gao)(gao)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準并建(jian)立(li)(li)動(dong)態(tai)調整(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi);建(jian)立(li)(li)與處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質、污(wu)(wu)染(ran)物削減(jian)量等(deng)掛鉤的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)服務費(fei)(fei)獎懲(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi);鼓勵(li)已(yi)建(jian)成污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施的(de)(de)農(nong)(nong)村地區，探索建(jian)立(li)(li)農(nong)(nong)戶(hu)付費(fei)(fei)制(zhi)(zhi)(zhi)度。

　　發改(gai)委原文：

　　國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委關于“十(shi)四五”時期深(shen)化價格機制改(gai)革行(xing)動方案的(de)通知

　　發改(gai)價(jia)格(ge)〔2021〕689號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建(jian)設兵(bing)團發展改(gai)革委：

　　  為深入貫(guan)徹黨的十九屆(jie)五中全會精神和“十四五”規劃《綱要(yao)》部署，深化“十四五”時期重點(dian)領域價格機制(zhi)改革(ge)，制(zhi)定本行(xing)動方案。

　　一、總體要求

　　以(yi)習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為(wei)(wei)指導，深(shen)入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精神，立足(zu)新(xin)發展(zhan)階段，貫徹新(xin)發展(zhan)理(li)念(nian)(nian)，構(gou)建新(xin)發展(zhan)格(ge)(ge)局(ju)，堅(jian)持穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)工作(zuo)總(zong)基調，以(yi)推(tui)動高質(zhi)量發展(zhan)為(wei)(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)深(shen)化(hua)供給側結(jie)構(gou)性改革(ge)為(wei)(wei)主(zhu)線，以(yi)改革(ge)創新(xin)為(wei)(wei)根本動力，以(yi)滿足(zu)人民日(ri)益(yi)增長的美好生(sheng)活需要為(wei)(wei)根本目(mu)的，統(tong)籌發展(zhan)和安全，堅(jian)持市場化(hua)方向，堅(jian)持系統(tong)觀念(nian)(nian)，重點圍(wei)繞助力“碳達峰、碳中(zhong)和”目(mu)標實現(xian)，促進(jin)資源節約和環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)，提(ti)升公共服務(wu)供給質(zhi)量，更好保(bao)(bao)障(zhang)和改善民生(sheng)，深(shen)入推(tui)進(jin)價格(ge)(ge)改革(ge)，完善價格(ge)(ge)調控機制，提(ti)升價格(ge)(ge)治理(li)能力，確保(bao)(bao)價格(ge)(ge)總(zong)水平在(zai)合(he)理(li)區(qu)間運行。

　　到2025年(nian)，競爭性領域(yu)和環(huan)節價格(ge)主要由市場決定，網絡型(xing)自然壟斷環(huan)節科學(xue)定價機(ji)(ji)制(zhi)全面確(que)立(li)，能源資源價格(ge)形成機(ji)(ji)制(zhi)進(jin)一步完善，重要民(min)生商品(pin)價格(ge)調控機(ji)(ji)制(zhi)更加健全，公共服務(wu)價格(ge)政策(ce)基本(ben)(ben)完善，適應(ying)高(gao)質量發展要求的(de)價格(ge)政策(ce)體系(xi)基本(ben)(ben)建立(li)。

　　二、加(jia)強和改(gai)進價格調控

　　(一)健全監(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)測(ce)(ce)預(yu)(yu)警(jing)體系(xi)。運用現代信(xin)息(xi)技術，健全價格(ge)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)測(ce)(ce)預(yu)(yu)警(jing)系(xi)統，完善(shan)價格(ge)監(jian)測(ce)(ce)分(fen)析(xi)制度和(he)風(feng)險預(yu)(yu)警(jing)框架。動態(tai)跟蹤分(fen)析(xi)國(guo)內外市場形勢，一體監(jian)測(ce)(ce)重點商品生產、運輸、銷售(shou)、成本、價格(ge)動態(tai)，加強(qiang)綜合研(yan)判和(he)趨勢分(fen)析(xi)，強(qiang)化風(feng)險評估(gu)和(he)預(yu)(yu)測(ce)(ce)預(yu)(yu)警(jing)。深化與行業(ye)協會、市場機構合作，提升分(fen)析(xi)預(yu)(yu)測(ce)(ce)科學(xue)性。

　　(二)加強(qiang)重要(yao)(yao)民(min)生商(shang)(shang)品價格(ge)調(diao)(diao)控(kong)(kong)。落實(shi)完善(shan)重要(yao)(yao)民(min)生商(shang)(shang)品價格(ge)調(diao)(diao)控(kong)(kong)機制(zhi)的要(yao)(yao)求，堅持“調(diao)(diao)高(gao)”與“調(diao)(diao)低”并重，注重預(yu)調(diao)(diao)微調(diao)(diao)，完善(shan)突發應急調(diao)(diao)控(kong)(kong)機制(zhi)，提升調(diao)(diao)控(kong)(kong)能力(li)，有(you)效保障糧油肉(rou)蛋菜果奶(nai)等供應，防(fang)止價格(ge)大起(qi)大落。建立價格(ge)區間調(diao)(diao)控(kong)(kong)制(zhi)度，健全以儲備(bei)調(diao)(diao)控(kong)(kong)、進出口調(diao)(diao)節(jie)(jie)為主的調(diao)(diao)控(kong)(kong)手段，加強(qiang)生豬等重要(yao)(yao)民(min)生商(shang)(shang)品逆周期調(diao)(diao)節(jie)(jie)。強(qiang)化價格(ge)與補貼、儲備(bei)、保險、金(jin)融等政策的協同聯動(dong)。

　　(三(san))堅持(chi)并(bing)完(wan)善(shan)價(jia)格支持(chi)政策(ce)(ce)(ce)(ce)。堅持(chi)稻谷、小麥最低收(shou)購價(jia)政策(ce)(ce)(ce)(ce)框(kuang)架不(bu)動搖(yao)，著力增強(qiang)政策(ce)(ce)(ce)(ce)靈活性和彈性，合(he)理調整最低收(shou)購價(jia)水平(ping)，切實(shi)保護農民利(li)益和種糧積極性，確保口(kou)糧生產穩定，同時(shi)充分發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)制作用，促進(jin)優(you)質優(you)價(jia)。完(wan)善(shan)棉(mian)花目標價(jia)格政策(ce)(ce)(ce)(ce)，健(jian)全風(feng)險分擔機(ji)制，合(he)理調整棉(mian)花目標價(jia)格水平(ping)，繼(ji)續探索可持(chi)續的(de)新型支持(chi)政策(ce)(ce)(ce)(ce)。進(jin)一步加強(qiang)農產品(pin)成本調查工作，為制定價(jia)格政策(ce)(ce)(ce)(ce)提供支撐。

　　(四(si))做好(hao)大(da)(da)宗(zong)商品價(jia)(jia)格異(yi)動應對(dui)。加強對(dui)鐵(tie)礦石、銅、原(yuan)油(you)、天然氣、玉(yu)米、大(da)(da)豆、食(shi)用油(you)等(deng)大(da)(da)宗(zong)商品市場動態和價(jia)(jia)格形勢的跟蹤(zong)分析，深入研判輸入性影響，及時提出(chu)儲備、進(jin)出(chu)口(kou)、財稅、金(jin)融(rong)等(deng)綜合調控措(cuo)施(shi)建議，推動有關方面做好(hao)保(bao)供穩價(jia)(jia)工作。

　　(五)強(qiang)(qiang)化(hua)市場預(yu)期(qi)(qi)管(guan)理(li)(li)(li)。建立(li)完善預(yu)期(qi)(qi)管(guan)理(li)(li)(li)制度。聚焦(jiao)價(jia)(jia)格總水平(ping)和重點商品，提高預(yu)期(qi)(qi)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)前瞻性和預(yu)見性;創新豐富(fu)預(yu)期(qi)(qi)管(guan)理(li)(li)(li)手段，通過解讀市場基本面(mian)的(de)積極變化(hua)、政(zheng)府保供穩(wen)價(jia)(jia)舉措等，強(qiang)(qiang)化(hua)政(zheng)府與(yu)(yu)市場雙向(xiang)溝(gou)通與(yu)(yu)信息交流，釋放正面(mian)信號，合理(li)(li)(li)引(yin)導(dao)市場預(yu)期(qi)(qi)。規范價(jia)(jia)格指數(shu)編制發布(bu)行為。

　　三、深入推進能源價格改革(ge)

　　(六(liu))持(chi)續(xu)深化(hua)(hua)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革。進一(yi)步(bu)完(wan)(wan)(wan)善省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)、區域電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)、跨(kua)省(sheng)跨(kua)區專項工程、增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)價(jia)(jia)格形成機制(zhi)(zhi)，加快(kuai)理順輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)結構。持(chi)續(xu)深化(hua)(hua)燃(ran)煤發電(dian)(dian)(dian)、燃(ran)氣發電(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)等上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革，完(wan)(wan)(wan)善風電(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)、抽水蓄能價(jia)(jia)格形成機制(zhi)(zhi)，建立新型(xing)儲(chu)能價(jia)(jia)格機制(zhi)(zhi)。平穩推進銷(xiao)售(shou)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革，有序推動(dong)經營(ying)性電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶(hu)進入電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)，完(wan)(wan)(wan)善居民階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度(du)。

　　(七)不斷完(wan)善綠色電(dian)(dian)價政(zheng)策。針對(dui)高(gao)耗能、高(gao)排(pai)放(fang)行業，完(wan)善差別電(dian)(dian)價、階梯電(dian)(dian)價等綠色電(dian)(dian)價政(zheng)策，強化與產業和環保政(zheng)策的協同(tong)，加大實施力度(du)，促進節能減(jian)碳。實施支(zhi)持性(xing)電(dian)(dian)價政(zheng)策，降低岸電(dian)(dian)使用(yong)服(fu)務費，推(tui)動長江經濟帶沿(yan)線港口全面使用(yong)岸電(dian)(dian)。

　　(八)穩(wen)步推(tui)(tui)進石油天(tian)然氣(qi)價(jia)格改(gai)革(ge)。按照(zhao)“管住中間、放(fang)開(kai)兩頭”的改(gai)革(ge)方向(xiang)，根據天(tian)然氣(qi)管網等基(ji)礎設施(shi)獨立運營及勘探(tan)開(kai)發、供氣(qi)和銷售(shou)主體多元化(hua)進程，穩(wen)步推(tui)(tui)進天(tian)然氣(qi)門站價(jia)格市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)終端銷售(shou)價(jia)格與采(cai)購成(cheng)(cheng)本聯動機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。積極協調推(tui)(tui)進城鎮燃氣(qi)配(pei)送網絡公平開(kai)放(fang)，減少(shao)配(pei)氣(qi)層級，嚴(yan)格監管配(pei)氣(qi)價(jia)格，探(tan)索推(tui)(tui)進終端用戶銷售(shou)價(jia)格市(shi)場(chang)化(hua)。結合國內外能(neng)源市(shi)場(chang)變化(hua)和國內體制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)進程，研究完(wan)善(shan)成(cheng)(cheng)品油定價(jia)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。

　　(九)完(wan)善(shan)天然氣管(guan)(guan)(guan)(guan)道運(yun)輸價格形成機(ji)(ji)制。適(shi)應“全國一張網”發展方向(xiang)，完(wan)善(shan)天然氣管(guan)(guan)(guan)(guan)道運(yun)輸價格形成機(ji)(ji)制，制定出臺新的天然氣管(guan)(guan)(guan)(guan)道運(yun)輸定價辦法，進一步健全價格監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體系，合理制定管(guan)(guan)(guan)(guan)道運(yun)輸價格。

　　四(si)、系統推進水資源價格改(gai)革(ge)

　　(十)創新完善水利(li)(li)工(gong)(gong)程供(gong)(gong)水價(jia)格形成(cheng)(cheng)機(ji)(ji)制(zhi)。建(jian)立健全有利(li)(li)于促進水資(zi)源節約和水利(li)(li)工(gong)(gong)程良性運行、與投融資(zi)體制(zhi)相(xiang)適應(ying)的水利(li)(li)工(gong)(gong)程水價(jia)形成(cheng)(cheng)機(ji)(ji)制(zhi)。科學(xue)核(he)定(ding)(ding)(ding)定(ding)(ding)(ding)價(jia)成(cheng)(cheng)本，合理確定(ding)(ding)(ding)盈利(li)(li)水平，動態調整水利(li)(li)工(gong)(gong)程供(gong)(gong)水價(jia)格。鼓勵有條(tiao)件的地區實(shi)行供(gong)(gong)需雙(shuang)方(fang)協商定(ding)(ding)(ding)價(jia)。積極(ji)推(tui)動供(gong)(gong)需雙(shuang)方(fang)在項目前期工(gong)(gong)作階段簽(qian)訂(ding)框(kuang)架協議(yi)、約定(ding)(ding)(ding)意(yi)向(xiang)價(jia)格，推(tui)進供(gong)(gong)水工(gong)(gong)程投融資(zi)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)改革。

　　(十一(yi))深(shen)入推進(jin)農業(ye)水(shui)(shui)價綜合(he)(he)改革。以完(wan)善農業(ye)水(shui)(shui)價形成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)為抓手，積極(ji)推行分類、分檔水(shui)(shui)價，統籌推進(jin)精(jing)準補貼和(he)節水(shui)(shui)獎(jiang)勵機(ji)制(zhi)(zhi)、工程建(jian)設(she)和(he)管護機(ji)制(zhi)(zhi)、終端(duan)用水(shui)(shui)管理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)健(jian)全和(he)落實。堅持“先建(jian)機(ji)制(zhi)(zhi)、后建(jian)工程”，合(he)(he)理(li)安排進(jin)度，2025年基本實現改革目標(biao)。合(he)(he)理(li)界定水(shui)(shui)權，創(chuang)新完(wan)善水(shui)(shui)權交(jiao)(jiao)易機(ji)制(zhi)(zhi)，推進(jin)市場化交(jiao)(jiao)易，推動節約的農業(ye)水(shui)(shui)權向城市和(he)工業(ye)用水(shui)(shui)轉(zhuan)讓。

　　(十二)持續深化城鎮(zhen)供水(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)改革。建立健(jian)全激勵(li)提升供水(shui)(shui)質量(liang)、促進節約用(yong)水(shui)(shui)的(de)價(jia)(jia)格(ge)形成和動態調整機(ji)制(zhi)(zhi)，合理制(zhi)(zhi)定(ding)城鎮(zhen)供水(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)。完善居(ju)民(min)階梯水(shui)(shui)價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度，適度拉大分檔差價(jia)(jia)。結合計劃用(yong)水(shui)(shui)與(yu)定(ding)額用(yong)水(shui)(shui)管理方(fang)式，有(you)序推進城鎮(zhen)非居(ju)民(min)用(yong)水(shui)(shui)超定(ding)額累進加價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度，在具備(bei)條件的(de)高耗水(shui)(shui)行業率先(xian)實施。鼓勵(li)探索建立城鎮(zhen)供水(shui)(shui)上下(xia)游價(jia)(jia)格(ge)聯(lian)動機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　(十三)進一(yi)步完善污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)收費(fei)機(ji)制(zhi)。結合污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)排放標準提高情(qing)況，將收費(fei)標準提高至補償污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)和污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥無害化處(chu)置成(cheng)(cheng)本且合理(li)(li)盈利的水(shui)平，并建(jian)立(li)動態調整機(ji)制(zhi)。鼓勵通過政(zheng)府(fu)購買服(fu)務，以招(zhao)投(tou)標等市場化方式確定污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)服(fu)務費(fei)水(shui)平，建(jian)立(li)與處(chu)理(li)(li)水(shui)質(zhi)、污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物削減量等掛鉤(gou)的污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)服(fu)務費(fei)獎懲機(ji)制(zhi)。鼓勵已建(jian)成(cheng)(cheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)集(ji)中處(chu)理(li)(li)設(she)施的農(nong)(nong)村(cun)地區，探索建(jian)立(li)農(nong)(nong)戶付(fu)費(fei)制(zhi)度。

　　五、加(jia)快公共(gong)服(fu)務價(jia)格改革

　　(十四)健全公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)價(jia)格機制。認真落實關于清理(li)規(gui)(gui)范(fan)城鎮(zhen)供(gong)水(shui)供(gong)電供(gong)氣供(gong)暖行業(ye)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)促進行業(ye)高(gao)質量發展(zhan)的(de)意見，清理(li)取消不合理(li)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)，加快完善價(jia)格形成(cheng)機制，嚴格規(gui)(gui)范(fan)價(jia)格收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)行為。推動(dong)(dong)縣(xian)級以上地(di)方政府(fu)建(jian)立生(sheng)活(huo)垃圾處理(li)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)制度(du)，合理(li)制定調(diao)(diao)整收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)。推行非居民餐廚垃圾計量收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)。具備條件的(de)地(di)區(qu)探(tan)索建(jian)立農戶生(sheng)活(huo)垃圾處理(li)付費(fei)(fei)制度(du)。完善危險廢棄物處置(zhi)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)機制。健全鐵路(lu)貨運(yun)與公(gong)路(lu)掛(gua)鉤的(de)價(jia)格動(dong)(dong)態調(diao)(diao)整機制。清理(li)規(gui)(gui)范(fan)海(hai)運(yun)口岸收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)。

　　(十五)完(wan)(wan)善公益性服(fu)(fu)務(wu)價格政策。進(jin)一步完(wan)(wan)善教育(yu)(yu)、養(yang)(yang)老(lao)(lao)、殯葬(zang)、景(jing)區(qu)、公共法律(lv)服(fu)(fu)務(wu)等領域價格政策。鞏固完(wan)(wan)善以政府投入(ru)為(wei)主、多渠道(dao)籌集教育(yu)(yu)經費(fei)(fei)的體制，完(wan)(wan)善學前(qian)教育(yu)(yu)收費(fei)(fei)政策，規范民辦教育(yu)(yu)收費(fei)(fei)。適(shi)應醫養(yang)(yang)結(jie)合(he)、社區(qu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)、居家養(yang)(yang)老(lao)(lao)等養(yang)(yang)老(lao)(lao)領域新模式，建立健全養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)價格機制，支持(chi)普惠性養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)發(fa)展。進(jin)一步完(wan)(wan)善殯葬(zang)服(fu)(fu)務(wu)收費(fei)(fei)政策，規范收費(fei)(fei)行為(wei)。健全景(jing)區(qu)門票價格形成機制，加強景(jing)區(qu)內壟斷性服(fu)(fu)務(wu)價格監管。完(wan)(wan)善公證、仲裁等公共法律(lv)服(fu)(fu)務(wu)價格形成機制。

　　六、做(zuo)好(hao)組織保障(zhang)

　　(十六)強(qiang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)統(tong)籌。嚴格落實(shi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)主體責任，統(tong)籌考慮各(ge)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)(ge)(ge)進程，明確改(gai)革(ge)(ge)(ge)時間表、路線(xian)圖、責任人。深入調(diao)查研(yan)究，科學設計改(gai)革(ge)(ge)(ge)方案，廣泛(fan)聽取各(ge)方面意(yi)見(jian)，切實(shi)履行法定程序。堅持新(xin)聞宣傳(chuan)與重大價格改(gai)革(ge)(ge)(ge)同(tong)研(yan)究、同(tong)部署、同(tong)實(shi)施，準(zhun)確解讀改(gai)革(ge)(ge)(ge)方案，凝聚改(gai)革(ge)(ge)(ge)共(gong)識。強(qiang)化(hua)部門協同(tong)、上(shang)下聯動(dong)，加(jia)強(qiang)工作指導，充分調(diao)動(dong)基層積(ji)極(ji)性，形(xing)成工作合力。

　　(十七)加強成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本監(jian)審(shen)(shen)(shen)。堅持(chi)將成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本監(jian)審(shen)(shen)(shen)作(zuo)為政府制(zhi)定和(he)調(diao)(diao)整(zheng)價(jia)格(ge)的重(zhong)要程(cheng)序，制(zhi)定完善(shan)分行業的成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本監(jian)審(shen)(shen)(shen)辦法和(he)監(jian)審(shen)(shen)(shen)操作(zuo)規程(cheng)，探索建立標準(zhun)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本制(zhi)度(du)。組織開展輸(shu)配電(dian)、天然氣(qi)管道(dao)運輸(shu)等重(zhong)點領域成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本監(jian)審(shen)(shen)(shen)。強化成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本監(jian)審(shen)(shen)(shen)約束作(zuo)用，逐步引入成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本激勵機(ji)制(zhi)。建設全國統一(yi)的成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本監(jian)審(shen)(shen)(shen)調(diao)(diao)查信息系統。

　　(十八)兜住民生(sheng)底線。把握好(hao)改革的時機、力度，充(chong)分研究論(lun)證社會承受能(neng)力，做好(hao)風險評估，完善配套民生(sheng)保障措(cuo)施。及(ji)時啟動(dong)社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動(dong)機制，切(qie)實保障困難群(qun)眾基(ji)本生(sheng)活(huo)。

　　(十九)完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)(ge)法治(zhi)。開展價(jia)格(ge)(ge)法律(lv)法規(gui)后(hou)評估(gu)，完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)(ge)法治(zhi)體系，推(tui)進價(jia)格(ge)(ge)管理(li)機制(zhi)(zhi)化、制(zhi)(zhi)度化。適(shi)時修訂定(ding)價(jia)目錄(lu)。推(tui)動健(jian)全價(jia)格(ge)(ge)監測(ce)預(yu)警、價(jia)格(ge)(ge)認(ren)證等(deng)領域制(zhi)(zhi)度辦(ban)法。研究完(wan)善(shan)制(zhi)(zhi)止(zhi)牟取暴利的制(zhi)(zhi)度規(gui)定(ding)。

　　(二十)加強(qiang)能力(li)建(jian)設(she)。加強(qiang)政(zheng)治理論學習，積極開展專業培訓，強(qiang)化(hua)干部配(pei)備，充實工(gong)作力(li)量，提(ti)升價(jia)格(ge)(ge)工(gong)作能力(li)。加強(qiang)成本監審(shen)調查、價(jia)格(ge)(ge)監測、價(jia)格(ge)(ge)認證隊伍建(jian)設(she)，堅持守正創新，提(ti)高服務(wu)中心、服務(wu)大局能力(li)。充分(fen)利用(yong)第三方(fang)力(li)量，強(qiang)化(hua)價(jia)格(ge)(ge)領(ling)域重(zhong)大問題、基礎(chu)理論和前(qian)瞻性政(zheng)策研究(jiu)。

　　請各(ge)地結(jie)合實(shi)際制(zhi)(zhi)定(ding)具體方案，扎實(shi)推進“十(shi)四五”時期價格機制(zhi)(zhi)改革(ge)，確保各(ge)項重點任務落實(shi)到位。

　　國家發(fa)展改革委

　　2021年(nian)5月18日

　　附：國家發展改革委有(you)關負責同志就《“十四五”時期深(shen)化(hua)價格機制(zhi)改革行動(dong)方案》答記者問(wen)

　　問：制定《行動方案》的背景是什(shen)么?

　　答：習近平總(zong)書記指出(chu)“全面深(shen)化改革是一項復雜的系統(tong)工(gong)程，需要加強頂(ding)層設(she)計和整體謀(mou)劃(hua)”。黨的十(shi)八大(da)以(yi)來，價格(ge)工(gong)作堅持統(tong)籌謀(mou)劃(hua)，以(yi)頂(ding)層設(she)計為引領，增(zeng)強改革的系統(tong)性(xing)、整體性(xing)、協(xie)同性(xing)。為深(shen)入推(tui)進改革，2015年10月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)印發(fa)《關于推(tui)進價格(ge)機制改革的若干(gan)意見》(中(zhong)(zhong)發(fa)﹝2015﹞28號)，全面謀(mou)劃(hua)部署(shu)了“十(shi)三五”時期推(tui)進價格(ge)機制改革的工(gong)作。

　　為貫徹落實黨(dang)中央、國務院決(jue)策部署，我(wo)委(wei)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)了(le)(le)分年度(du)改(gai)革(ge)(ge)計劃，細(xi)化各項重點(dian)改(gai)革(ge)(ge)任務的(de)(de)路線(xian)圖、時間表。在各方面共(gong)同努(nu)力(li)下(xia)，“十三五(wu)”期間價(jia)(jia)(jia)(jia)格工作取得突(tu)破性(xing)進(jin)展(zhan)：一是(shi)(shi)(shi)主要(yao)(yao)(yao)由(you)市場(chang)(chang)決(jue)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)格機制(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)本(ben)完善(shan)。凡是(shi)(shi)(shi)能由(you)市場(chang)(chang)形成(cheng)(cheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格的(de)(de)都交給市場(chang)(chang)，截至(zhi)目(mu)前(qian)，97%以上的(de)(de)商(shang)品(pin)和(he)服(fu)(fu)務價(jia)(jia)(jia)(jia)格已(yi)由(you)市場(chang)(chang)形成(cheng)(cheng)。二是(shi)(shi)(shi)科學定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)基(ji)本(ben)建立(li)。推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)府(fu)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)項目(mu)清單化，將政(zheng)府(fu)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)范圍主要(yao)(yao)(yao)限(xian)定(ding)(ding)在網絡(luo)型(xing)自(zi)然(ran)壟斷(duan)環(huan)節和(he)重要(yao)(yao)(yao)公用(yong)事業、公益(yi)性(xing)服(fu)(fu)務領(ling)域，建立(li)健全(quan)(quan)以“準許成(cheng)(cheng)本(ben)+合理收(shou)益(yi)”為核(he)心，約束與(yu)激(ji)勵相結合的(de)(de)政(zheng)府(fu)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)(zhi)。三是(shi)(shi)(shi)重點(dian)領(ling)域價(jia)(jia)(jia)(jia)格改(gai)革(ge)(ge)取得新突(tu)破。完成(cheng)(cheng)兩輪輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)，燃(ran)煤(mei)發電(dian)上網電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、天然(ran)氣門(men)站價(jia)(jia)(jia)(jia)格改(gai)革(ge)(ge)等順利出臺，鐵路運價(jia)(jia)(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)(zhi)進(jin)一步(bu)完善(shan)，公用(yong)事業和(he)公益(yi)性(xing)服(fu)(fu)務價(jia)(jia)(jia)(jia)格改(gai)革(ge)(ge)取得積(ji)極(ji)進(jin)展(zhan)，促進(jin)綠色(se)發展(zhan)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格機制(zhi)(zhi)(zhi)逐步(bu)健全(quan)(quan)。四是(shi)(shi)(shi)降(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)超(chao)1萬億元(yuan)。通(tong)過(guo)降(jiang)低企(qi)業用(yong)能、物流成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)收(shou)費負(fu)擔(dan)，不斷(duan)釋(shi)放(fang)改(gai)革(ge)(ge)紅利，已(yi)累計為全(quan)(quan)社會減負(fu)超(chao)過(guo)1萬億元(yuan)。五(wu)是(shi)(shi)(shi)保(bao)供穩價(jia)(jia)(jia)(jia)成(cheng)(cheng)效顯(xian)著。重要(yao)(yao)(yao)民生商(shang)品(pin)價(jia)(jia)(jia)(jia)格調控(kong)機制(zhi)(zhi)(zhi)不斷(duan)完善(shan)，經受住了(le)(le)新冠肺(fei)炎和(he)非洲豬瘟疫情的(de)(de)沖擊和(he)考驗。總的(de)(de)看(kan)，上述(shu)舉措極(ji)大地激(ji)發了(le)(le)市場(chang)(chang)主體活力(li)，有力(li)保(bao)障了(le)(le)市場(chang)(chang)供應;有效促進(jin)了(le)(le)要(yao)(yao)(yao)素自(zi)由(you)流動，切實提高了(le)(le)資源(yuan)配置效率;助力(li)產業結構調整(zheng)，推(tui)(tui)動了(le)(le)經濟社會綠色(se)轉型(xing)。

　　實踐(jian)證明(ming)(ming)，加強頂層設計有(you)利(li)(li)(li)于(yu)凝聚(ju)改(gai)(gai)革(ge)共識、有(you)利(li)(li)(li)于(yu)明(ming)(ming)確(que)改(gai)(gai)革(ge)路徑、有(you)利(li)(li)(li)于(yu)抓好(hao)改(gai)(gai)革(ge)落(luo)實，對推進價格機制改(gai)(gai)革(ge)起到了至關重要的作用。因(yin)此，在“十四五”開局之年，我們廣泛聽取地方(fang)、相關部門、專家學者意見，研(yan)究制定(ding)了《行動(dong)方(fang)案》。

　　問：《行動方案》提出(chu)了哪些重點(dian)任務(wu)和目標(biao)?

　　答：《行動(dong)方案》對標對表黨的(de)十九(jiu)屆五(wu)中全(quan)會精神和“十四五(wu)”規(gui)劃《綱要(yao)(yao)》部署，在(zai)總(zong)結評估“十三五(wu)”期(qi)間改(gai)革實施情(qing)況，深刻分析國內外形勢變(bian)化的(de)基礎上，明確(que)了“十四五(wu)”時期(qi)深化價(jia)格(ge)機制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)總(zong)體目標，即到2025年，競(jing)爭性領域和環(huan)(huan)節價(jia)格(ge)主(zhu)要(yao)(yao)由市(shi)場(chang)決定，網(wang)絡型自(zi)然壟斷環(huan)(huan)節科學定價(jia)機制(zhi)(zhi)全(quan)面確(que)立(li)，能源資源價(jia)格(ge)形成(cheng)機制(zhi)(zhi)進一步完善(shan)，重要(yao)(yao)民生商品價(jia)格(ge)調控機制(zhi)(zhi)更(geng)加健全(quan)，公共服務價(jia)格(ge)政策基本(ben)完善(shan)，適(shi)應高質量發展要(yao)(yao)求的(de)價(jia)格(ge)政策體系基本(ben)建立(li)。

　　《行(xing)動方(fang)(fang)案》堅持服務(wu)經濟社會發(fa)展大(da)(da)局，聚焦當前價(jia)(jia)格工作面(mian)臨的突出(chu)矛盾和問題，找(zhao)準助(zhu)力(li)“碳達峰、碳中(zhong)和”目標(biao)實現(xian)，加強(qiang)(qiang)和改(gai)進(jin)價(jia)(jia)格調(diao)控，促進(jin)資源(yuan)(yuan)節約(yue)和環境保護，提(ti)升公(gong)共服務(wu)供(gong)給質(zhi)量等(deng)四個著力(li)點，對“十(shi)四五”時(shi)期價(jia)(jia)格機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)重(zhong)點任務(wu)作出(chu)部署：一是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)目標(biao)導向，堅持市場化(hua)改(gai)革(ge)方(fang)(fang)向不(bu)動搖，深入推進(jin)電力(li)、石油(you)天然氣等(deng)能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格改(gai)革(ge)，完善價(jia)(jia)格形成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)，加強(qiang)(qiang)網絡型自然壟(long)斷環節價(jia)(jia)格成(cheng)本監(jian)管，逐步理(li)順能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格，助(zhu)力(li)“碳達峰、碳中(zhong)和”目標(biao)實現(xian)。二是(shi)加快補齊短(duan)板，以重(zhong)要(yao)民(min)生商品(pin)、大(da)(da)宗商品(pin)為重(zhong)點，健(jian)(jian)全(quan)監(jian)測預(yu)(yu)測預(yu)(yu)警體系，完善調(diao)控工具箱，強(qiang)(qiang)化(hua)政策配套，提(ti)升保供(gong)穩(wen)價(jia)(jia)能(neng)力(li)和水(shui)(shui)平。三是(shi)強(qiang)(qiang)調(diao)系統治理(li)，全(quan)面(mian)推進(jin)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格改(gai)革(ge)，理(li)順從原水(shui)(shui)到(dao)終端(duan)供(gong)水(shui)(shui)的全(quan)鏈條價(jia)(jia)格機(ji)制(zhi)(zhi)，完善污水(shui)(shui)處理(li)收費政策，助(zhu)力(li)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)保護、水(shui)(shui)污染(ran)防治和水(shui)(shui)生態修復。四是(shi)堅持改(gai)善民(min)生，聚焦人民(min)群(qun)眾所思所盼，完善教育、養老、殯葬(zang)、景區等(deng)公(gong)益(yi)性服務(wu)價(jia)(jia)格政策，健(jian)(jian)全(quan)水(shui)(shui)電氣暖和垃圾(ji)處理(li)等(deng)公(gong)用事業價(jia)(jia)格機(ji)制(zhi)(zhi)，推動提(ti)升供(gong)給質(zhi)量效率(lv)，更好滿足人民(min)日(ri)益(yi)增(zeng)長的美(mei)好生活需要(yao)。

　　問：《行動方案》提出“助力(li)‘碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和’目標實現”，請問具體有哪些重點舉措?

　　答：“十三(san)五”以來(lai)，國家按照“管(guan)住中間(jian)、放(fang)(fang)開兩(liang)頭(tou)”的(de)改(gai)革(ge)思路(lu)，持續深化能源(yuan)價(jia)(jia)格改(gai)革(ge)，輸配電、天然氣管(guan)道運輸等(deng)(deng)領(ling)域價(jia)(jia)格成本監管(guan)不(bu)斷加強，取得(de)歷史性成就;競爭性環節價(jia)(jia)格逐步放(fang)(fang)開由市(shi)場(chang)(chang)(chang)形成，極(ji)大地激(ji)發(fa)了(le)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體活(huo)力。其中，圍繞推(tui)動綠色低(di)碳(tan)發(fa)展，國家不(bu)斷推(tui)進電力市(shi)場(chang)(chang)(chang)化改(gai)革(ge)，完善風電、光伏發(fa)電等(deng)(deng)新能源(yuan)上網電價(jia)(jia)政(zheng)策，出(chu)臺支持燃(ran)煤發(fa)電機組超低(di)排放(fang)(fang)改(gai)造的(de)電價(jia)(jia)政(zheng)策，對(dui)鋼鐵、水泥等(deng)(deng)高耗能行業(ye)實行差別(bie)化電價(jia)(jia)政(zheng)策，取得(de)了(le)明(ming)顯成效。

　　但是，我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)任務(wu)依然十(shi)分艱(jian)巨。去年(nian)，我國正式宣布將力(li)(li)爭2030年(nian)前(qian)實(shi)現碳達(da)(da)峰、2060年(nian)前(qian)實(shi)現碳中和，即用(yong)10年(nian)、40年(nian)左右的(de)(de)(de)(de)時間(jian)，有(you)序推(tui)(tui)進(jin)目標實(shi)現。“十(shi)四五”時期深(shen)化(hua)(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)(ge)改(gai)革(ge)將緊緊圍(wei)繞“碳達(da)(da)峰、碳中和”目標，在充(chong)分考慮相(xiang)關(guan)(guan)方(fang)面承受能(neng)(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)基礎上，發揮價(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)(ji)制的(de)(de)(de)(de)激勵、約(yue)束(shu)作用(yong)，促進(jin)經濟社會發展全面綠色轉(zhuan)型(xing)。為此，《行動(dong)方(fang)案》從能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給、消(xiao)(xiao)費(fei)兩方(fang)面提出(chu)了重點舉(ju)措(cuo)：一是促進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給結(jie)構(gou)低碳轉(zhuan)型(xing)。持續深(shen)化(hua)(hua)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)、天然氣(qi)發電(dian)(dian)(dian)(dian)等上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)形成(cheng)機(ji)(ji)(ji)制，落實(shi)新(xin)(xin)出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)抽(chou)水(shui)蓄能(neng)(neng)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)(ji)制，建立(li)新(xin)(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)(ji)制，推(tui)(tui)動(dong)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)及相(xiang)關(guan)(guan)儲能(neng)(neng)產業發展。繼續推(tui)(tui)進(jin)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)，理順(shun)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)結(jie)構(gou)，提升電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)(ji)(ji)制靈(ling)活性，促進(jin)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)就近消(xiao)(xiao)納，以及電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)在更大范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)優(you)化(hua)(hua)配(pei)置。二是推(tui)(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)(hua)。完(wan)(wan)(wan)善(shan)針對(dui)高耗能(neng)(neng)、高排放行業的(de)(de)(de)(de)差別電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)、階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)等綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政策，加大實(shi)施(shi)力(li)(li)度(du)(du)，促進(jin)節(jie)能(neng)(neng)減碳。降(jiang)低岸電(dian)(dian)(dian)(dian)使用(yong)服務(wu)費(fei)，推(tui)(tui)動(dong)長江經濟帶沿線港(gang)口全面使用(yong)岸電(dian)(dian)(dian)(dian)。完(wan)(wan)(wan)善(shan)居民(min)階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)制度(du)(du)，引導(dao)節(jie)約(yue)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)，優(you)化(hua)(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)費(fei)行為。完(wan)(wan)(wan)善(shan)天然氣(qi)管道(dao)運輸(shu)價(jia)格(ge)(ge)形成(cheng)機(ji)(ji)(ji)制，穩步推(tui)(tui)進(jin)天然氣(qi)門站價(jia)格(ge)(ge)市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)。

　　問：近(jin)年來，民(min)生商品保供(gong)穩價(jia)受到社(she)會(hui)各界廣(guang)泛關注(zhu)，“十四(si)五”時期有哪(na)些新舉措?

　　答：保障糧油(you)肉蛋菜等重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民生商(shang)品(pin)生產供(gong)(gong)應和(he)價(jia)(jia)格(ge)穩定，事關人民群眾基本生活(huo)，意義重(zhong)(zhong)大(da)，黨中央、國(guo)務(wu)院高度(du)重(zhong)(zhong)視此項(xiang)工(gong)作。“十(shi)三五”期(qi)間，我(wo)國(guo)農業(ye)生產條件顯著(zhu)改(gai)善(shan)，全國(guo)大(da)市場(chang)不(bu)斷發(fa)展壯大(da)，重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民生商(shang)品(pin)供(gong)(gong)給保障能力大(da)幅提高，價(jia)(jia)格(ge)運行總(zong)體(ti)平(ping)穩。但也要(yao)(yao)清醒地認識到，重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民生商(shang)品(pin)保供(gong)(gong)穩價(jia)(jia)工(gong)作仍然面臨諸多(duo)風險挑戰(zhan)，此前的非洲豬(zhu)瘟和(he)新(xin)冠肺炎(yan)疫情(qing)對部分商(shang)品(pin)的生產流通和(he)價(jia)(jia)格(ge)造(zao)成一(yi)定沖擊，給我(wo)們敲響了警鐘。為更(geng)好保障重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民生商(shang)品(pin)的有(you)效(xiao)供(gong)(gong)給和(he)價(jia)(jia)格(ge)總(zong)體(ti)平(ping)穩，我(wo)委(wei)會(hui)同有(you)關部門研究提出了關于(yu)完(wan)善(shan)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民生商(shang)品(pin)價(jia)(jia)格(ge)調控機制(zhi)的意見，已經中央全面深化改(gai)革委(wei)員會(hui)第十(shi)八(ba)次(ci)會(hui)議審議通過。

　　“十四五”時期(qi)，重要(yao)民生商品(pin)保(bao)供(gong)(gong)穩(wen)(wen)價(jia)(jia)工(gong)作以落實上(shang)述相關意見為(wei)抓手，堅持(chi)系統(tong)治理，著力補短板、強(qiang)(qiang)弱項，構建起重要(yao)民生商品(pin)保(bao)供(gong)(gong)穩(wen)(wen)價(jia)(jia)的“四梁八柱”，促(cu)進產(chan)供(gong)(gong)儲銷各環節有效銜(xian)接(jie)，提(ti)升保(bao)供(gong)(gong)穩(wen)(wen)價(jia)(jia)能力和(he)水(shui)(shui)平。為(wei)此，《行(xing)動方案(an)》提(ti)出(chu)以下重點(dian)舉措：一是(shi)健全(quan)價(jia)(jia)格監測預(yu)測預(yu)警(jing)系統(tong)，增強(qiang)(qiang)保(bao)供(gong)(gong)穩(wen)(wen)價(jia)(jia)工(gong)作的前(qian)瞻性，牢牢把握主動權;二(er)是(shi)加強(qiang)(qiang)重要(yao)民生商品(pin)價(jia)(jia)格調(diao)(diao)(diao)控(kong)，完(wan)善突發應急調(diao)(diao)(diao)控(kong)機制，健全(quan)以儲備調(diao)(diao)(diao)控(kong)、進出(chu)口調(diao)(diao)(diao)節為(wei)主的調(diao)(diao)(diao)控(kong)手段，豐(feng)富和(he)優化(hua)政策(ce)(ce)工(gong)具箱;三(san)是(shi)堅持(chi)稻谷、小麥(mai)最低(di)收購價(jia)(jia)政策(ce)(ce)框架不動搖，著力增強(qiang)(qiang)政策(ce)(ce)靈活性和(he)彈性，合理調(diao)(diao)(diao)整最低(di)收購價(jia)(jia)水(shui)(shui)平，守住(zhu)糧食安全(quan)底線，筑牢保(bao)供(gong)(gong)穩(wen)(wen)價(jia)(jia)基礎。

　　問：《行動方案(an)》在促進水資源節約和水環境保護(hu)方面有哪些(xie)亮(liang)點?

　　答：我國(guo)(guo)是(shi)一個水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)嚴重短缺的(de)國(guo)(guo)家，人均(jun)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)量僅為世界平均(jun)水(shui)(shui)(shui)平的(de)四分之一左右。為推動節水(shui)(shui)(shui)減排(pai)，“十三五(wu)”以來(lai)，國(guo)(guo)家深入推進農(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)價綜合改革，促進農(nong)業(ye)節水(shui)(shui)(shui)，目前累計實施面積已超過4.3億畝;完善(shan)城鎮供水(shui)(shui)(shui)價格機制(zhi)，引導(dao)高耗(hao)水(shui)(shui)(shui)行業(ye)和用水(shui)(shui)(shui)大戶節水(shui)(shui)(shui);健全污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)收(shou)費政策，超過90%的(de)設市城市污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)費標(biao)準已基本覆蓋成本并合理(li)盈利。

　　但(dan)也要看到，隨(sui)著我國經濟社會發(fa)展(zhan)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)瓶頸制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約將日(ri)益凸(tu)顯，同(tong)時，我國用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率不高的(de)(de)(de)問題依(yi)然突(tu)(tu)出，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治壓力較(jiao)大。發(fa)揮價(jia)(jia)(jia)格杠桿(gan)作用(yong)(yong)(yong)促進(jin)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)減排，不僅是(shi)現實之(zhi)需，更是(shi)長遠(yuan)發(fa)展(zhan)之(zhi)要。《行(xing)動(dong)方案》提(ti)(ti)出“十四(si)五”時期水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)價(jia)(jia)(jia)格改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)總體安排，最突(tu)(tu)出的(de)(de)(de)特點是(shi)強(qiang)調系統(tong)推進(jin)，從(cong)原水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、生產用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、生活(huo)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)全(quan)(quan)鏈(lian)條考慮(lv)，統(tong)籌推進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工程(cheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)、農(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)、城(cheng)鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)格、污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)費(fei)一(yi)攬子改(gai)革(ge)(ge)，助力水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)保護(hu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)修復。主要改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)包括：一(yi)是(shi)建(jian)立(li)健全(quan)(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工程(cheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)形(xing)成(cheng)(cheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，科學核定定價(jia)(jia)(jia)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，合理(li)(li)(li)確定盈利(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)，動(dong)態(tai)調整水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工程(cheng)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)格。二(er)是(shi)深入推進(jin)農(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)綜合改(gai)革(ge)(ge)，推動(dong)各項節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)激勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)健全(quan)(quan)和落(luo)實，2025年基本(ben)(ben)實現改(gai)革(ge)(ge)目標。三是(shi)建(jian)立(li)健全(quan)(quan)城(cheng)鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)格形(xing)成(cheng)(cheng)和動(dong)態(tai)調整機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)居民(min)階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，有序推進(jin)城(cheng)鎮(zhen)非居民(min)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超定額(e)累進(jin)加價(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，在具備條件(jian)的(de)(de)(de)高耗(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)業率先實施;四(si)是(shi)進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)收費(fei)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，結(jie)合污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)排放標準(zhun)提(ti)(ti)高情況，提(ti)(ti)高收費(fei)標準(zhun)并(bing)建(jian)立(li)動(dong)態(tai)調整機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi);建(jian)立(li)與處(chu)理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質、污染(ran)物削減量等掛鉤的(de)(de)(de)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)服務(wu)費(fei)獎懲(cheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi);鼓勵已建(jian)成(cheng)(cheng)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)理(li)(li)(li)設施的(de)(de)(de)農(nong)村地區，探索建(jian)立(li)農(nong)戶付費(fei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。

　　問：公(gong)(gong)共服務關系人民群(qun)眾切身利(li)益，下一(yi)步在公(gong)(gong)共服務價格方面將推出哪些重點舉措?

　　答：教育、養老、景(jing)區(qu)、城(cheng)市基礎設施(shi)等公共服務(wu)與人(ren)民群眾生活密切相關(guan)。近年來(lai)，國(guo)家(jia)(jia)加快完善公共服務(wu)價格機(ji)制，指導各地建立健全景(jing)區(qu)門(men)票價格形成(cheng)機(ji)制，推動全國(guo)1000多家(jia)(jia)重點國(guo)有景(jing)區(qu)降低門(men)票價格;聚焦人(ren)民群眾反映較為集(ji)中的水(shui)電氣暖相關(guan)收費(fei)問題，制定出臺(tai)《關(guan)于清理規范城(cheng)鎮(zhen)供水(shui)供電供氣供暖行(xing)業收費(fei) 促進行(xing)業高質量發展的意見》，推動清費(fei)順價、提升服務(wu)質量。

　　隨著人民(min)群眾(zhong)生活(huo)水平的(de)(de)提高，對公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給提出了更高要求(qiu)。“十四五(wu)”時期，國家將(jiang)指導各地(di)加快(kuai)推(tui)(tui)進公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價格(ge)(ge)改(gai)革，推(tui)(tui)動補短板(ban)、強弱(ruo)項，持續提升(sheng)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給質量效率，增強人民(min)群眾(zhong)獲得感、幸福感：一是(shi)完善(shan)學前(qian)教育(yu)收費(fei)(fei)政(zheng)策，規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)民(min)辦教育(yu)收費(fei)(fei)。二是(shi)適應(ying)醫養(yang)結合、社區(qu)養(yang)老、居(ju)家養(yang)老等(deng)養(yang)老領域新模(mo)式(shi)，建(jian)立健全養(yang)老服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價格(ge)(ge)機制(zhi)(zhi)，支持普惠性養(yang)老服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)發(fa)展。三是(shi)進一步完善(shan)殯葬服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)收費(fei)(fei)政(zheng)策，規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)收費(fei)(fei)行為(wei)(wei)。四是(shi)健全景(jing)區(qu)門票價格(ge)(ge)形成(cheng)機制(zhi)(zhi)，加強景(jing)區(qu)內壟斷性服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價格(ge)(ge)監管。五(wu)是(shi)認(ren)真落實清理(li)(li)(li)(li)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)城(cheng)鎮供(gong)水供(gong)電供(gong)氣供(gong)暖行業收費(fei)(fei)的(de)(de)要求(qiu)，清理(li)(li)(li)(li)取消不合理(li)(li)(li)(li)收費(fei)(fei)，加快(kuai)完善(shan)價格(ge)(ge)形成(cheng)機制(zhi)(zhi)，嚴(yan)格(ge)(ge)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)價格(ge)(ge)收費(fei)(fei)行為(wei)(wei)。六是(shi)推(tui)(tui)動縣級(ji)以(yi)上地(di)方政(zheng)府建(jian)立生活(huo)垃圾處(chu)理(li)(li)(li)(li)收費(fei)(fei)制(zhi)(zhi)度(du)，合理(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)定調整收費(fei)(fei)標準。推(tui)(tui)行非居(ju)民(min)餐廚垃圾計(ji)量收費(fei)(fei)。具備條件的(de)(de)地(di)區(qu)探(tan)索建(jian)立農戶生活(huo)垃圾處(chu)理(li)(li)(li)(li)付費(fei)(fei)制(zhi)(zhi)度(du)。

　　習近平總書記(ji)強(qiang)調“改革重(zhong)在落實(shi)”。下一(yi)步(bu)，我委將會(hui)同有關部門深(shen)入(ru)貫(guan)徹黨(dang)的十(shi)九屆五中全會(hui)精(jing)神，按照(zhao)“十(shi)四五”規劃《綱要(yao)》部署，指(zhi)導各(ge)地抓好《行動方(fang)案》落實(shi)，確保各(ge)項重(zhong)點任(ren)務(wu)取得實(shi)效。

　　來源：發改(gai)委