為(wei)統籌做好(hao)疫情防控、經(jing)濟(ji)發(fa)展和生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護工(gong)作，自2020年3月份起，山東(dong)省以企業(ye)復工(gong)復產生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)執法(fa)幫扶行動為(wei)抓(zhua)手，創(chuang)新性地建立落實監督執法(fa)正面(mian)清(qing)(qing)單(dan)制度，實現生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)執法(fa)、企業(ye)復工(gong)復產幫扶、監督執法(fa)正面(mian)清(qing)(qing)單(dan)有機(ji)結合，有效推動正面(mian)清(qing)(qing)單(dan)落細(xi)落實落地。截至2021年4月底，山東(dong)全省監督執法(fa)正面(mian)清(qing)(qing)單(dan)企業(ye)達6938家，居全國第一位。

　　記(ji)者了解到(dao)，為進一步(bu)(bu)發揮監督執(zhi)法(fa)正面(mian)(mian)清單作(zuo)用，積(ji)極服務“六(liu)穩”“六(liu)保”，在不斷總結經(jing)驗的(de)基礎上，根據國務院(yuan)辦公(gong)廳《關于(yu)服務“六(liu)穩”“六(liu)保”進一步(bu)(bu)做好“放管(guan)服”改革有關工作(zuo)的(de)意(yi)見》(國辦發〔2021〕10號(hao))、生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部《關于(yu)優化生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護執(zhi)法(fa)方(fang)式提高執(zhi)法(fa)效能的(de)指導意(yi)見》(環(huan)執(zhi)法(fa)〔2021〕1號(hao))等文(wen)件精神，省生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)廳于(yu)近日印發文(wen)件，結合我省實(shi)際，明確了常態(tai)化落實(shi)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監督執(zhi)法(fa)正面(mian)(mian)清單的(de)具體工作(zuo)要求，持(chi)續推動(dong)差異化執(zhi)法(fa)監管(guan)。

　　其中，山(shan)東明(ming)確納(na)入(ru)條(tiao)件和程序(xu)。一(yi)是進(jin)一(yi)步細化(hua)、明(ming)確納(na)入(ru)條(tiao)件。污染治(zhi)理(li)及環(huan)(huan)保(bao)(bao)管(guan)理(li)水平先進(jin)、環(huan)(huan)境信用評(ping)價連續2年以(yi)(yi)上為綠標、具備在線(用能、用電)監(jian)控等非現(xian)場執法(fa)條(tiao)件、之(zhi)前(qian)1年內自動監(jian)測(ce)數據小(xiao)時均(jun)值達標率99%以(yi)(yi)上的行(xing)業標桿企(qi)業可以(yi)(yi)納(na)入(ru)正(zheng)(zheng)面清(qing)單管(guan)理(li)。二是做好(hao)銜接(jie)，保(bao)(bao)持政(zheng)策一(yi)致性(xing)。鼓勵將省市(shi)新舊動能轉換重大工程、資源要素產出高(gao)的企(qi)業，與民生保(bao)(bao)障密切相(xiang)關的企(qi)業(畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)類除外)，污染物排放(fang)量(liang)小(xiao)、環(huan)(huan)境風險低、吸納(na)就業能力強的小(xiao)微企(qi)業納(na)入(ru)正(zheng)(zheng)面清(qing)單管(guan)理(li)。三是完(wan)善納(na)入(ru)程序(xu)，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。正(zheng)(zheng)面清(qing)單企(qi)業名單發(fa)布(bu)或調(diao)整(zheng)之(zhi)前(qian)，應(ying)向社(she)會(hui)公示(shi)，同時公開監(jian)督(du)舉報途徑，主(zhu)動接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。

　　同時，山東首(shou)次明確(que)禁入(ru)范圍。結合(he)環(huan)(huan)境管理(li)工作實際，原(yuan)則上(shang)涉危、涉爆(bao)、危險(xian)廢物(wu)經營等(deng)特殊行業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，山東省生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境保護綜合(he)執法智(zhi)慧監管系統中標(biao)記為中、高風險(xian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)境信(xin)用(yong)評價黑色(se)標(biao)識企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，5年內發生(sheng)(sheng)過(guo)較大及以上(shang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)事故企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不得納(na)入(ru);城鎮污(wu)水(shui)處理(li)廠、垃圾焚燒發電廠、醫療機構、畜(chu)禽養殖類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)暫(zan)不納(na)入(ru)，其中畜(chu)禽養殖類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)考慮易產(chan)生(sheng)(sheng)異味等(deng)環(huan)(huan)境信(xin)訪。

　　推(tui)進跨部門聯(lian)合執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)和綜合執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。一(yi)(yi)是推(tui)進跨部門聯(lian)合執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。統籌(chou)(chou)整(zheng)合檢查(cha)(cha)對(dui)象類型(xing)，參照信用風險(xian)分類結(jie)果，設置(zhi)不同抽查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)比例，提升高(gao)風險(xian)監管對(dui)象抽查(cha)(cha)比例，實(shi)現(xian)差異(yi)化(hua)監管，檢查(cha)(cha)計劃、檢查(cha)(cha)結(jie)果及(ji)時向社會(hui)公開(kai)。二是深化(hua)生(sheng)態環境綜合執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。統籌(chou)(chou)調配轄區內執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)量和資源(yuan)，采取異(yi)地執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、交叉(cha)互查(cha)(cha)等(deng)方式，深入(ru)(ru)開(kai)展生(sheng)態環境綜合執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行動，將(jiang)各(ge)項重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)一(yi)(yi)攬子打包納入(ru)(ru)，實(shi)現(xian)一(yi)(yi)次(ci)綜合執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行動完成多(duo)項任(ren)務(wu)，精減執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)頻次(ci)。三(san)是落實(shi)“誰執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)誰普法(fa)(fa)(fa)”責任(ren)。持續(xu)開(kai)展“送法(fa)(fa)(fa)入(ru)(ru)企”活動，梳理相關行業(ye)企業(ye)違法(fa)(fa)(fa)風險(xian)點(dian)，明(ming)確監管執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)要求(qiu)，編制、發放服務(wu)手(shou)冊，引導企業(ye)主動知法(fa)(fa)(fa)、懂法(fa)(fa)(fa)、守法(fa)(fa)(fa)，增強企業(ye)行為預期。

　　建立(li)(li)預(yu)警提(ti)(ti)醒(xing)和(he)聯(lian)合(he)激勵(li)(li)懲戒機(ji)(ji)制。一是(shi)探(tan)索(suo)建立(li)(li)黃牌(pai)(pai)(pai)提(ti)(ti)醒(xing)機(ji)(ji)制。為更(geng)好發(fa)揮正(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)正(zheng)面(mian)(mian)導(dao)向作用(yong)(yong)，引導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)環(huan)境管(guan)(guan)理水平，避(bi)免正(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)“大錯不(bu)(bu)(bu)犯、小錯不(bu)(bu)(bu)斷”，提(ti)(ti)出探(tan)索(suo)建立(li)(li)黃牌(pai)(pai)(pai)提(ti)(ti)醒(xing)機(ji)(ji)制：清(qing)單(dan)(dan)(dan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)出現(xian)1次(ci)輕微免罰行(xing)為記黃牌(pai)(pai)(pai)1張，并(bing)對(dui)其書面(mian)(mian)提(ti)(ti)醒(xing)1次(ci);如企(qi)(qi)(qi)業(ye)1個自(zi)然年內累積黃牌(pai)(pai)(pai)2張及以上，則應立(li)(li)即移(yi)出正(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)。二是(shi)建立(li)(li)違法(fa)懲戒機(ji)(ji)制。移(yi)出正(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)原則上3年內不(bu)(bu)(bu)得(de)再次(ci)納入。正(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)因管(guan)(guan)理不(bu)(bu)(bu)善導(dao)致超標排放且(qie)未(wei)主動報告，或存在惡意(yi)偷排、篡(cuan)改(gai)臺賬記錄、逃避(bi)監管(guan)(guan)等惡意(yi)環(huan)境違法(fa)行(xing)為的，應依法(fa)從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要(yao)依法(fa)移(yi)送(song)公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關，立(li)(li)即移(yi)出正(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)且(qie)永不(bu)(bu)(bu)得(de)再次(ci)納入，列為“雙隨機(ji)(ji)、一公(gong)(gong)開”特(te)殊監管(guan)(guan)對(dui)象(xiang)，并(bing)向社(she)會公(gong)(gong)開。三是(shi)落實(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)環(huan)境信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評價(jia)機(ji)(ji)制。嚴格貫徹落實(shi)新修訂的《山東省企(qi)(qi)(qi)業(ye)環(huan)境信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評價(jia)辦法(fa)》，依法(fa)依規將環(huan)境違法(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)納入失信(xin)(xin)(xin)聯(lian)合(he)懲戒名單(dan)(dan)(dan)，強(qiang)化(hua)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)分級(ji)分類(lei)管(guan)(guan)理。對(dui)正(zheng)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)內企(qi)(qi)(qi)業(ye)加(jia)大正(zheng)向激勵(li)(li)力度，鼓勵(li)(li)多部(bu)門聯(lian)合(he)激勵(li)(li)。

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