2018年是繼(ji)續推進排污(wu)(wu)許(xu)可制改(gai)(gai)革的(de)重要(yao)一年。生態環境部有(you)關負(fu)責人表示(shi)：“在(zai)(zai)這項制度的(de)框架(jia)已經初具規模的(de)基礎上，我們承前啟后地(di)(di)完成了年度重點改(gai)(gai)革任務，國務院《控制污(wu)(wu)染物排放許(xu)可制實(shi)施方案》的(de)頂(ding)層設計逐漸(jian)落地(di)(di)實(shi)現，‘一證(zheng)式’的(de)管理正開始(shi)發揮(hui)作用，改(gai)(gai)革的(de)內生動(dong)力開始(shi)在(zai)(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)呈(cheng)現，讓(rang)我們更加清晰地(di)(di)看到了排污(wu)(wu)許(xu)可制度本身的(de)先進性(xing)和生命力。”

　　責任(ren)歸(gui)位(wei)，堵住監(jian)管(guan)漏洞

　　遍布(bu)城鄉的(de)(de)(de)城鎮生活(huo)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)和(he)各(ge)類工業(ye)廢水(shui)集中處(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)是(shi)各(ge)流域(yu)重(zhong)要的(de)(de)(de)水(shui)污(wu)染物排放源。這一行業(ye)排污(wu)許(xu)可(ke)證申請與(yu)核發(fa)技術(shu)規范的(de)(de)(de)編制(zhi)組成員告訴記者，由于長(chang)期以(yi)來污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)和(he)管理(li)部門、接管的(de)(de)(de)企業(ye)、相關園區等單位責(ze)任邊界不(bu)清，監管存(cun)在軟(ruan)肋(lei)和(he)漏洞，導致污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)未能很好地發(fa)揮預期作用(yong)，而排污(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度(du)改革一個(ge)重(zhong)要的(de)(de)(de)任務，就是(shi)要厘清并落實排污(wu)者的(de)(de)(de)主體責(ze)任。

　　污水(shui)處理行(xing)業的(de)排(pai)(pai)污許可制度改革在(zai)整個改革的(de)推進過程中(zhong)是極(ji)其典型又(you)極(ji)為重要的(de)一(yi)部分。按照計劃(hua)，所有污水(shui)處理廠都將在(zai)2019年實(shi)現持(chi)證排(pai)(pai)污，為了(le)打贏黑臭水(shui)體(ti)治理攻堅戰，全國(guo)36個重點城(cheng)市(直轄(xia)市、省會城(cheng)市和計劃(hua)單列市)又(you)被要求(qiu)提前一(yi)年完成這項任務。時間相當緊迫，在(zai)技術規范征求(qiu)意(yi)見稿發布之后，生(sheng)態(tai)環境部就組(zu)織了(le)多次(ci)實(shi)地調研和試填(tian)報。

　　生態環境部環境影(ying)響(xiang)評價(jia)與排(pai)放管(guan)理(li)(li)司有(you)關負責(ze)人表示(shi)，污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠(chang)有(you)權(quan)也有(you)責(ze)任查清楚自(zi)己的進水(shui)，雖然(ran)短時間內難以(yi)一(yi)步(bu)到位地(di)查清每一(yi)類污(wu)染(ran)物(wu)的所有(you)來源，但是需要邁出這一(yi)步(bu)，建立起機制。污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠(chang)迫切需要把那些水(shui)量(liang)和水(shui)質(zhi)足以(yi)對自(zi)身運行造成影(ying)響(xiang)的工業進水(shui)查清楚，納(na)入監管(guan)，然(ran)后(hou)逐(zhu)步(bu)完善全過程精細化管(guan)理(li)(li)。

　　在試填報過(guo)程中，污水(shui)處理(li)廠管理(li)人員(yuan)發現，通(tong)過(guo)排污許(xu)可證(zheng)管理(li)平臺，可以(yi)方便地查找(zhao)服(fu)務(wu)區(qu)域(yu)內(nei)已經(jing)申領了(le)許(xu)可證(zheng)的(de)(de)企(qi)業，而從那(nei)些(xie)企(qi)業的(de)(de)許(xu)可證(zheng)中，也能印證(zheng)這(zhe)些(xie)企(qi)業都排了(le)些(xie)什么、排了(le)多少、排放去向(xiang)，方便了(le)他們填報自(zi)己的(de)(de)許(xu)可證(zheng)申請表。

　　發出(chu)第一(yi)張新版工業(ye)(ye)污水處理廠排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)是寧夏回族自治(zhi)區吳忠(zhong)市(shi)環保(bao)局(ju)，原本并不在提前發證(zheng)名單中的(de)(de)吳忠(zhong)市(shi)第三污水處理廠迅速填(tian)好了排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)申請表，尤其(qi)是工業(ye)(ye)進水信(xin)息表，50家納管企業(ye)(ye)的(de)(de)信(xin)息清(qing)晰明確，所屬(shu)的(de)(de)行業(ye)(ye)、執行的(de)(de)標準、排(pai)放的(de)(de)水量、接入管網(wang)的(de)(de)經緯度一(yi)應俱全(quan)。

　　吳忠市環(huan)(huan)保局規劃環(huan)(huan)評科(ke)(ke)科(ke)(ke)長楊瑞告訴記者，為(wei)了(le)便于分清(qing)責任，同時也是為(wei)了(le)防(fang)止(zhi)企(qi)(qi)業排放的污(wu)染(ran)(ran)物對污(wu)水(shui)處理(li)廠造成影響，吳忠市此前(qian)就已經要求園(yuan)區污(wu)水(shui)處理(li)廠和(he)企(qi)(qi)業之(zhi)間直接(jie)建(jian)立(li)協議(yi)關系，明(ming)確企(qi)(qi)業排放的水(shui)量，以及各(ge)種(zhong)污(wu)染(ran)(ran)物的限值(zhi)，這就為(wei)企(qi)(qi)業迅(xun)速申報許可(ke)證提供了(le)方便。

　　依證監管(guan)，效(xiao)能提升、成(cheng)本(ben)降低

　　生(sheng)態環境部(bu)強調，要按照(zhao)“核發一(yi)個行業(ye)(ye)、清理一(yi)個行業(ye)(ye)、規范(fan)一(yi)個行業(ye)(ye)、達(da)標排放(fang)一(yi)個行業(ye)(ye)”的思路，通過排污許可證(zheng)的核發和證(zheng)后監(jian)管查(cha)清固定污染(ran)源的家(jia)底，并真正“全(quan)覆蓋”地管起來(lai)。

　　關中平(ping)原地(di)處秦嶺(ling)和北山山系之間，人口密集且大氣(qi)污(wu)染物擴散(san)條件(jian)欠佳，這(zhe)里是(shi)汾渭平(ping)原大氣(qi)污(wu)染防治攻堅戰的一個(ge)主(zhu)戰場。為了打(da)贏這(zhe)場戰役，陜西省(sheng)將排污(wu)許可作為一個(ge)“抓手”，不僅部(bu)署(shu)重點排污(wu)單(dan)位提前發證，也開拓性、創造性地(di)推進了依(yi)證監管的地(di)方實(shi)踐。

　　在發(fa)證(zheng)后的日(ri)常檢查中，陜(shan)西(xi)省發(fa)證(zheng)部門使用的工具(ju)主(zhu)要是“一張(zhang)表”。“一張(zhang)表”分行業進行設(she)(she)計(ji)，將排污(wu)許可(ke)證(zheng)產污(wu)、治污(wu)、排污(wu)的關(guan)鍵參數進行提取(qu)，并將其用于現場檢查，能夠幫助現場檢查人(ren)員快速發(fa)現排污(wu)設(she)(she)備(bei)設(she)(she)施、污(wu)染(ran)治理水平(ping)等存在的與許可(ke)證(zheng)內容(rong)不符的問題。

　　陜西(xi)省生態環境廳總(zong)量處處長(chang)張清(qing)香向記者介紹，去年陜西(xi)省組織技(ji)術(shu)力量對已取得排(pai)(pai)污許可證(zheng)的(de)13個行業348家排(pai)(pai)污單位進行了全覆(fu)蓋檢查。檢查過程中，技(ji)術(shu)人員對照排(pai)(pai)污許可證(zheng)的(de)“一張表”，發現(xian)了多家企業存在(zai)瞞報、漏報、不按證(zheng)排(pai)(pai)污等各類(lei)問題，歸納(na)整(zheng)理之后移交(jiao)給了執法部門，為環境執法提供了清(qing)晰的(de)線索和證(zheng)據。

　　為了(le)實現(xian)對排放量(liang)合規(gui)開展(zhan)快(kuai)速有效的證后監管(guan)，陜西省在咸(xian)陽等(deng)地建立(li)了(le)試點，開始探索“審(shen)計(ji)(ji)式”證后執(zhi)法檢查(cha)，通(tong)過(guo)執(zhi)行報(bao)告(gao)的審(shen)計(ji)(ji)，發(fa)現(xian)問(wen)題和線(xian)索移交執(zhi)法部(bu)門，減少(shao)基(ji)層(ceng)執(zhi)法人員的執(zhi)法難度，提(ti)高監管(guan)效能(neng)，降低監管(guan)成本。

　　排污許可證(zheng)核發之后，保障執行(xing)是改(gai)革成敗的(de)關鍵。全國各地生態環(huan)境部(bu)門(men)紛紛強化(hua)了證(zheng)后監(jian)(jian)管的(de)工(gong)作(zuo)。上(shang)海(hai)市依靠監(jian)(jian)管、監(jian)(jian)測(ce)、監(jian)(jian)察的(de)“三監(jian)(jian)聯(lian)動(dong)(dong)”機制，以(yi)信息化(hua)工(gong)具為手(shou)段(duan)，通過應(ying)用移(yi)動(dong)(dong)執法(fa)、移(yi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)系(xi)統(tong)實現證(zheng)后監(jian)(jian)管系(xi)統(tong)的(de)聯(lian)動(dong)(dong)，實現了對持(chi)證(zheng)企業的(de)閉環(huan)管理。一個(ge)簡(jian)單明(ming)了的(de)排污口(kou)二(er)維碼，成為“一鍵呈現”許可證(zheng)要求(qiu)的(de)“法(fa)寶(bao)”。2018年，上(shang)海(hai)市對鋼鐵、水(shui)泥、石化(hua)等13個(ge)行(xing)業組織開展專項檢查，嚴厲打擊(ji)相(xiang)關行(xing)業企業無證(zheng)排污和不按證(zheng)排污等行(xing)為，發現并(bing)上(shang)報(bao)了問(wen)題126項。

　　在河北省(sheng)，每核發(fa)完(wan)一(yi)(yi)個行(xing)(xing)(xing)業，生態環(huan)境廳就(jiu)將不(bu)予核發(fa)的(de)(de)(de)企業名單移(yi)交(jiao)省(sheng)環(huan)境綜(zong)合執(zhi)法(fa)局(ju)進(jin)行(xing)(xing)(xing)現(xian)(xian)(xian)場執(zhi)法(fa)，一(yi)(yi)旦發(fa)現(xian)(xian)(xian)企業存在無證(zheng)排污行(xing)(xing)(xing)為，立即依法(fa)查處。對于證(zheng)后核查發(fa)現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)違法(fa)問題(ti)線索，及時移(yi)交(jiao)省(sheng)環(huan)境綜(zong)合執(zhi)法(fa)局(ju)赴現(xian)(xian)(xian)場進(jin)行(xing)(xing)(xing)核實(shi)，并依法(fa)處理。通(tong)過許可證(zheng)與執(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)有(you)效銜(xian)接，實(shi)現(xian)(xian)(xian)了核發(fa)一(yi)(yi)個行(xing)(xing)(xing)業、清理一(yi)(yi)個行(xing)(xing)(xing)業的(de)(de)(de)目標。

　　北京、海南、安徽(hui)、福(fu)建、廣東、廣西(xi)等(deng)多地核發部門和監察執法(fa)部門也(ye)都開始密切配合，形成合力，組織對發證(zheng)質量和執行報告(gao)開展(zhan)(zhan)抽查，從“重發證(zheng)”向“發管并重”轉移，積(ji)極開展(zhan)(zhan)排污許可證(zheng)后監管工作。

　　制度融合(he)，實現(xian)“一證式(shi)”管理

　　“排污許可制的(de)建立(li)是(shi)歸(gui)一，不(bu)(bu)是(shi)加(jia)一。”海南省生態環(huan)境廳(ting)有關負責人說，以往的(de)固定(ding)(ding)源管理制度存在各行其是(shi)的(de)問題，不(bu)(bu)僅增(zeng)(zeng)加(jia)了行政成本，也增(zeng)(zeng)加(jia)了企業負擔。而排污許可制是(shi)固定(ding)(ding)污染源的(de)基礎核心制度，它是(shi)一個整合(he)各項制度的(de)“底(di)座”，讓(rang)法律法規對一個企業提出的(de)所有的(de)環(huan)保要求銜接(jie)融合(he)到一個證上來，讓(rang)信息(xi)和數據共享都(dou)到一個高效的(de)統(tong)一平臺(tai)上來。

　　當然，銜接和融合并不是把所有(you)要(yao)求(qiu)匯總到一起那么簡單。在發證和監管的(de)過程中，各種歷史遺留問題、制度之間(jian)的(de)矛盾和法律(lv)法規的(de)缺失地帶都開始暴露了出(chu)來。

　　為了(le)徹底打通“一(yi)(yi)證(zheng)式”管理(li)，海(hai)南(nan)省(sheng)發揮了(le)海(hai)島較為靈活的(de)(de)(de)(de)(de)特點和經(jing)濟特區的(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)，在(zai)2018年全力(li)推進地(di)方(fang)排污許(xu)(xu)可條(tiao)例的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法和統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)平臺建設(she)工作。如(ru)何確定排污許(xu)(xu)可證(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)核心基礎地(di)位(wei)，如(ru)何保障各項制(zhi)度銜(xian)接融合，是立(li)法的(de)(de)(de)(de)(de)重點和關(guan)鍵。參與立(li)法的(de)(de)(de)(de)(de)專家團隊從2018年上半年開始(shi)，就與證(zheng)后(hou)監(jian)督檢查(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)人員一(yi)(yi)起(qi)，多(duo)(duo)次到持證(zheng)企業開展調研，一(yi)(yi)起(qi)參與證(zheng)后(hou)評估，十分“接地(di)氣(qi)”地(di)推進立(li)法工作。目前(qian)，經(jing)過多(duo)(duo)次更改，海(hai)南(nan)省(sheng)排污許(xu)(xu)可的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)條(tiao)例已經(jing)形(xing)成初(chu)稿。

　　另外(wai)，在(zai)全國排(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)管(guan)理(li)信息平(ping)臺的(de)基礎(chu)上，海南(nan)省細化了申請表單、優(you)化了副本表單、整合各現(xian)(xian)有環境管(guan)理(li)工作系(xi)統(tong)，開發適合改革需要的(de)排(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)管(guan)理(li)工作平(ping)臺，并與(yu)(yu)國家平(ping)臺對接(jie)(jie)，實現(xian)(xian)滿足本省需要的(de)審批、數據(ju)分析(xi)及日常管(guan)理(li)功能，同時打通排(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)管(guan)理(li)工作平(ping)臺與(yu)(yu)其他環境管(guan)理(li)系(xi)統(tong)的(de)銜接(jie)(jie)與(yu)(yu)融合。

　　“排污(wu)許可制度(du)真正‘立’起來的標志(zhi)，就是申請、核(he)發、執行、監管(guan)所有(you)(you)環(huan)節全部打通(tong)。”海南(nan)省生態環(huan)境廳有(you)(you)關(guan)負責人(ren)說，“那個(ge)時(shi)候固定污(wu)染源的管(guan)理(li)制度(du)將是一個(ge)有(you)(you)機(ji)整體，環(huan)境管(guan)理(li)效能將得到(dao)大幅(fu)度(du)的提高。”

　　來源(yuan)：中(zhong)國環境報