2018年是(shi)繼(ji)續推(tui)進(jin)排(pai)污許可制(zhi)改革(ge)的(de)(de)重(zhong)要一年。生態環境部有關負責(ze)人表示：“在(zai)這項(xiang)制(zhi)度的(de)(de)框架已經初具規模(mo)的(de)(de)基礎上(shang)，我們(men)承前啟后地(di)完成了(le)年度重(zhong)點改革(ge)任務(wu)，國務(wu)院《控制(zhi)污染物排(pai)放許可制(zhi)實(shi)施(shi)方案(an)》的(de)(de)頂(ding)層(ceng)設計逐(zhu)漸(jian)落地(di)實(shi)現，‘一證式(shi)’的(de)(de)管(guan)理正(zheng)開始(shi)發揮(hui)作用，改革(ge)的(de)(de)內生動力開始(shi)在(zai)實(shi)踐中呈現，讓我們(men)更(geng)加清晰地(di)看到了(le)排(pai)污許可制(zhi)度本身的(de)(de)先(xian)進(jin)性和生命力。”

　　責任歸位，堵住(zhu)監管漏(lou)洞

　　遍(bian)布城鄉(xiang)的(de)城鎮生活(huo)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)和各(ge)類(lei)工業(ye)廢水集中處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)是各(ge)流域重要的(de)水污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放源。這一(yi)行業(ye)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證申(shen)請與核發(fa)技術規范(fan)的(de)編制組成員告訴記者，由于長期以來污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)和管(guan)(guan)理(li)(li)部門、接管(guan)(guan)的(de)企業(ye)、相(xiang)關園(yuan)區等(deng)單位責(ze)任邊界(jie)不清，監(jian)管(guan)(guan)存(cun)在軟(ruan)肋和漏洞(dong)，導致污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)未能很好地發(fa)揮預期作用(yong)，而排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可制度改革一(yi)個重要的(de)任務，就是要厘(li)清并落實排(pai)污(wu)(wu)者的(de)主體責(ze)任。

　　污水處(chu)理行業的排污許可制度改革在整個改革的推(tui)進過(guo)程中是極其典(dian)型又極為重(zhong)要(yao)的一部(bu)分。按照(zhao)計劃(hua)，所有污水處(chu)理廠都將在2019年實現持證排污，為了打贏黑臭水體治理攻堅(jian)戰，全國36個重(zhong)點城市(直轄市、省會城市和計劃(hua)單列市)又被要(yao)求(qiu)提前一年完成這項任務。時間相當(dang)緊迫，在技術規范征求(qiu)意見稿發布(bu)之后，生態環境部(bu)就組織了多次實地調(diao)研和試(shi)填(tian)報。

　　生態環(huan)境部(bu)環(huan)境影(ying)響評價(jia)與排放(fang)管理(li)司有(you)關負(fu)責(ze)人表示，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)有(you)權也有(you)責(ze)任查(cha)(cha)(cha)清楚自己的(de)進水(shui)，雖然短時間內難以(yi)一步到(dao)位地(di)查(cha)(cha)(cha)清每一類污(wu)染物(wu)的(de)所有(you)來源，但是需要邁(mai)出這一步，建立起機制。污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)迫切需要把那些水(shui)量(liang)和(he)水(shui)質足以(yi)對自身運行造成影(ying)響的(de)工業(ye)進水(shui)查(cha)(cha)(cha)清楚，納(na)入(ru)監管，然后逐步完善全過(guo)程精細化管理(li)。

　　在試填(tian)報(bao)過程中，污(wu)水處理(li)廠管理(li)人員(yuan)發(fa)現，通過排(pai)污(wu)許(xu)可證管理(li)平臺，可以方便地查找服(fu)務區域內已經申(shen)領了(le)許(xu)可證的(de)企業(ye)，而從(cong)那些(xie)企業(ye)的(de)許(xu)可證中，也能印證這些(xie)企業(ye)都排(pai)了(le)些(xie)什(shen)么、排(pai)了(le)多少、排(pai)放去向，方便了(le)他們填(tian)報(bao)自己的(de)許(xu)可證申(shen)請表。

　　發出第(di)一張(zhang)新版工(gong)業(ye)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)(chang)排污(wu)許可證的(de)(de)(de)是寧夏回族自治區吳忠(zhong)市(shi)環保局，原(yuan)本并不(bu)在提前(qian)發證名單(dan)中的(de)(de)(de)吳忠(zhong)市(shi)第(di)三(san)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)(chang)迅速填好(hao)了排污(wu)許可證申請表(biao)(biao)，尤其是工(gong)業(ye)進水(shui)(shui)信息表(biao)(biao)，50家納管企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)信息清(qing)晰(xi)明確，所屬(shu)的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)、執行(xing)的(de)(de)(de)標準(zhun)、排放的(de)(de)(de)水(shui)(shui)量、接(jie)入管網的(de)(de)(de)經(jing)緯度一應俱全。

　　吳忠(zhong)市(shi)環保局(ju)規(gui)劃環評(ping)科(ke)科(ke)長楊瑞告訴記者，為了(le)便于分清責任，同時(shi)也是為了(le)防(fang)止企(qi)(qi)(qi)業排放(fang)的污(wu)染物(wu)對污(wu)水(shui)處理廠(chang)造成(cheng)影響，吳忠(zhong)市(shi)此前就已經要求園區污(wu)水(shui)處理廠(chang)和(he)企(qi)(qi)(qi)業之間直(zhi)接建立協(xie)議關系，明(ming)確(que)企(qi)(qi)(qi)業排放(fang)的水(shui)量，以及各種污(wu)染物(wu)的限(xian)值，這就為企(qi)(qi)(qi)業迅速申(shen)報許可證提(ti)供了(le)方便。

　　依證監(jian)管，效(xiao)能提升、成(cheng)本降(jiang)低

　　生態環境部(bu)強調，要按(an)照(zhao)“核發(fa)一(yi)個行(xing)業、清理一(yi)個行(xing)業、規范一(yi)個行(xing)業、達(da)標排放(fang)一(yi)個行(xing)業”的思路，通過排污(wu)許可證(zheng)的核發(fa)和(he)證(zheng)后監管查清固定污(wu)染源(yuan)的家底，并(bing)真正(zheng)“全覆蓋”地(di)管起來(lai)。

　　關中平(ping)原地處秦嶺和北(bei)山山系(xi)之間，人口密(mi)集且大氣污(wu)染物擴散條件(jian)欠佳，這里是汾渭平(ping)原大氣污(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)的一個主戰(zhan)場。為(wei)了打贏這場戰(zhan)役(yi)，陜(shan)西省將(jiang)排(pai)污(wu)許可作為(wei)一個“抓手”，不(bu)僅(jin)部署重點排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)提前發證(zheng)，也(ye)開拓性、創造性地推進(jin)了依證(zheng)監管的地方實踐(jian)。

　　在發證后的(de)日常檢查中，陜(shan)西省發證部門使用(yong)(yong)的(de)工具主要是“一(yi)張表”。“一(yi)張表”分行(xing)業進(jin)行(xing)設(she)(she)計，將(jiang)(jiang)排污(wu)許(xu)可(ke)證產污(wu)、治污(wu)、排污(wu)的(de)關鍵參數進(jin)行(xing)提取(qu)，并將(jiang)(jiang)其用(yong)(yong)于(yu)現(xian)場檢查，能(neng)夠(gou)幫助現(xian)場檢查人員快速發現(xian)排污(wu)設(she)(she)備設(she)(she)施、污(wu)染治理水平(ping)等存在的(de)與許(xu)可(ke)證內容不符的(de)問題(ti)。

　　陜(shan)西省生(sheng)態環境(jing)廳總量(liang)處處長張清(qing)香向(xiang)記者介紹，去年陜(shan)西省組織技術(shu)力量(liang)對(dui)已取得(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證的13個(ge)行業348家排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位進行了全覆蓋檢查(cha)。檢查(cha)過程中，技術(shu)人員對(dui)照(zhao)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證的“一張表”，發現了多家企業存在瞞報、漏(lou)報、不按證排(pai)(pai)污(wu)(wu)等各類問題，歸納(na)整(zheng)理之后移交給了執法部門，為環境(jing)執法提供了清(qing)晰的線(xian)索和證據。

　　為了實現(xian)對排放量合(he)規開展快速有(you)效的證后監管(guan)，陜(shan)西省在咸陽(yang)等地(di)建立了試點，開始探索(suo)“審計式(shi)”證后執(zhi)法檢查，通過執(zhi)行報告(gao)的審計，發現(xian)問題和線索(suo)移交執(zhi)法部門，減少基層執(zhi)法人(ren)員的執(zhi)法難度，提高監管(guan)效能，降低(di)監管(guan)成本。

　　排(pai)(pai)污許可證核發(fa)之后(hou)，保(bao)障執行是改革成敗的(de)(de)(de)關鍵。全國(guo)各地生態環(huan)境部門紛紛強化了(le)(le)證后(hou)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)工作。上(shang)海市(shi)依靠(kao)監管(guan)(guan)、監測、監察(cha)的(de)(de)(de)“三監聯動”機制，以(yi)信息化工具(ju)為(wei)(wei)手段(duan)，通過應(ying)用(yong)移動執法、移動監測系(xi)統實現證后(hou)監管(guan)(guan)系(xi)統的(de)(de)(de)聯動，實現了(le)(le)對(dui)持證企業(ye)的(de)(de)(de)閉環(huan)管(guan)(guan)理。一個(ge)簡單明了(le)(le)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)污口二維碼(ma)，成為(wei)(wei)“一鍵呈(cheng)現”許可證要求的(de)(de)(de)“法寶”。2018年，上(shang)海市(shi)對(dui)鋼(gang)鐵、水(shui)泥、石(shi)化等(deng)13個(ge)行業(ye)組織開展專項檢查，嚴(yan)厲打擊相關行業(ye)企業(ye)無證排(pai)(pai)污和不按證排(pai)(pai)污等(deng)行為(wei)(wei)，發(fa)現并(bing)上(shang)報了(le)(le)問題126項。

　　在河北省(sheng)，每核發(fa)(fa)完一個行(xing)(xing)業(ye)，生(sheng)態環(huan)境廳(ting)就將(jiang)不予(yu)核發(fa)(fa)的企(qi)業(ye)名單移(yi)交省(sheng)環(huan)境綜合執(zhi)法(fa)(fa)局進行(xing)(xing)現(xian)場執(zhi)法(fa)(fa)，一旦發(fa)(fa)現(xian)企(qi)業(ye)存在無證排污行(xing)(xing)為，立即依法(fa)(fa)查處(chu)(chu)。對于證后(hou)核查發(fa)(fa)現(xian)的違法(fa)(fa)問題線(xian)索，及時移(yi)交省(sheng)環(huan)境綜合執(zhi)法(fa)(fa)局赴(fu)現(xian)場進行(xing)(xing)核實(shi)，并依法(fa)(fa)處(chu)(chu)理。通過許可(ke)證與執(zhi)法(fa)(fa)的有效銜接，實(shi)現(xian)了核發(fa)(fa)一個行(xing)(xing)業(ye)、清理一個行(xing)(xing)業(ye)的目標(biao)。

　　北(bei)京、海南、安徽、福建、廣東、廣西等多地(di)核發(fa)部門(men)和(he)監察執(zhi)法部門(men)也都開始密切配合，形成合力，組織對發(fa)證質量和(he)執(zhi)行報告(gao)開展(zhan)抽查(cha)，從“重發(fa)證”向“發(fa)管(guan)并重”轉移，積極開展(zhan)排污許(xu)可(ke)證后監管(guan)工作。

　　制度融合(he)，實現“一證(zheng)式”管理(li)

　　“排(pai)(pai)污(wu)許可制的建立是歸一(yi)(yi)，不是加(jia)一(yi)(yi)。”海(hai)南省(sheng)生態環(huan)境廳有(you)關負(fu)責人(ren)說，以往的固定源管(guan)理制度(du)(du)存在各行(xing)其是的問題(ti)，不僅增加(jia)了(le)行(xing)政成本，也增加(jia)了(le)企業負(fu)擔。而排(pai)(pai)污(wu)許可制是固定污(wu)染源的基礎核心制度(du)(du)，它是一(yi)(yi)個整合(he)各項制度(du)(du)的“底座”，讓法律(lv)法規對(dui)一(yi)(yi)個企業提(ti)出的所有(you)的環(huan)保要求銜接融合(he)到一(yi)(yi)個證(zheng)上來，讓信息和數據共(gong)享都到一(yi)(yi)個高效的統(tong)一(yi)(yi)平臺上來。

　　當然，銜接(jie)和融合(he)并不是(shi)把(ba)所有要求匯總到一起那么簡單。在發(fa)證和監管的(de)過程(cheng)中，各種(zhong)歷史遺留問題、制度之間的(de)矛盾和法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的(de)缺失地(di)帶都開始暴露了出來。

　　為了(le)徹底打通(tong)“一(yi)證(zheng)式(shi)”管理，海南(nan)省發揮了(le)海島(dao)較為靈活的特(te)點和經(jing)濟(ji)特(te)區(qu)的優勢，在2018年(nian)全力推進(jin)地(di)方(fang)排污(wu)許(xu)可(ke)條例(li)的立(li)法和統一(yi)的信(xin)息(xi)平臺建設工作(zuo)。如何確(que)定排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的核(he)心基礎地(di)位，如何保障各項制(zhi)度銜接融合，是立(li)法的重點和關鍵。參(can)與(yu)立(li)法的專家團隊(dui)從(cong)2018年(nian)上(shang)半年(nian)開始(shi)，就與(yu)證(zheng)后監督檢查的人員一(yi)起，多次(ci)到持證(zheng)企(qi)業開展調研，一(yi)起參(can)與(yu)證(zheng)后評(ping)估(gu)，十分“接地(di)氣”地(di)推進(jin)立(li)法工作(zuo)。目前，經(jing)過多次(ci)更改，海南(nan)省排污(wu)許(xu)可(ke)的地(di)方(fang)條例(li)已經(jing)形成初(chu)稿(gao)。

　　另(ling)外，在全國排污許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)信息(xi)平(ping)(ping)臺的(de)(de)基(ji)礎上，海南省細化(hua)了申(shen)請(qing)表單(dan)、優化(hua)了副本(ben)表單(dan)、整合各現(xian)有環(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)工作系(xi)統，開(kai)發(fa)適合改革需(xu)(xu)要的(de)(de)排污許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)工作平(ping)(ping)臺，并與國家平(ping)(ping)臺對接，實(shi)現(xian)滿足本(ben)省需(xu)(xu)要的(de)(de)審批、數據(ju)分析及日常管(guan)(guan)理(li)(li)功能，同時(shi)打通排污許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)工作平(ping)(ping)臺與其他環(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)系(xi)統的(de)(de)銜接與融合。

　　“排污(wu)許可制(zhi)度(du)真正‘立’起來的標志，就是申(shen)請、核(he)發、執行(xing)、監(jian)管所有環(huan)節全部(bu)打通。”海南省(sheng)生態環(huan)境廳有關負責人說，“那(nei)個時候固(gu)定污(wu)染源的管理制(zhi)度(du)將(jiang)是一(yi)個有機整體，環(huan)境管理效能(neng)將(jiang)得到大幅度(du)的提高。”

　　來源(yuan)：中國(guo)環境報