盛夏時節(jie)，漫步(bu)在山(shan)東(dong)省(sheng)莒縣沭河邊，河水清澈見底，岸邊綠(lv)意盈(ying)盈(ying)、花團錦簇，三(san)三(san)兩兩的市民或步(bu)行健身(shen)，或靜坐(zuo)聊天，怡(yi)然自得，這是莒縣大(da)力(li)推進生(sheng)態文明建設持續釋放的“生(sheng)態紅利”。　　

       近年來(lai)，莒(ju)縣(xian)(xian)(xian)積極(ji)推進(jin)省級(ji)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)設(she)示(shi)范(fan)(fan)縣(xian)(xian)(xian)創建(jian)(jian)工作，編制了(le)《莒(ju)縣(xian)(xian)(xian)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)設(she)示(shi)范(fan)(fan)縣(xian)(xian)(xian)規劃》，召開(kai)了(le)創建(jian)(jian)省級(ji)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)設(she)示(shi)范(fan)(fan)縣(xian)(xian)(xian)動員大會，對(dui)照(zhao)省級(ji)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)設(she)示(shi)范(fan)(fan)縣(xian)(xian)(xian)36項指(zhi)標(biao)，把(ba)創建(jian)(jian)任務指(zhi)標(biao)細化(hua)、量化(hua)、層層落實，不斷提升生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)設(she)水平，努力(li)推進(jin)“生(sheng)態(tai)名城”建(jian)(jian)設(she)。　　

       創建(jian)省級生態(tai)文明建(jian)設(she)示(shi)范區、省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，正成為山東省各(ge)地推進生態(tai)文明建(jian)設(she)的有力抓手。　　

提升規(gui)范化(hua)制(zhi)度化(hua)水平，樹立生態文明建設標桿(gan)　　

        為(wei)充(chong)分發揮(hui)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設示范(fan)區(qu)和“綠水青(qing)山就是金山銀山”實踐創新(xin)基地的典型引領作用，山東(dong)省修訂了(le)《山東(dong)省省級生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設示范(fan)區(qu)管理規程》(以下(xia)簡稱《規程》)、《山東(dong)省省級生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設示范(fan)區(qu)指(zhi)標(biao)》(以下(xia)簡稱《指(zhi)標(biao)》)，為(wei)推(tui)動和加強省級生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設示范(fan)區(qu)建設管理打(da)下(xia)了(le)良好(hao)基礎。　　

      山東省(sheng)生態(tai)環境廳一(yi)級(ji)(ji)巡視員(yuan)葛為(wei)硯告訴記者：“修訂《規程》和《指標(biao)》是加強(qiang)生態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設示范創(chuang)建(jian)(jian)工作的(de)(de)基(ji)礎，是加快生態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設制度創(chuang)新(xin)的(de)(de)需(xu)要。而適時進行修改完善，形成能夠長期指導(dao)示范建(jian)(jian)設的(de)(de)制度性文件，則是提升省(sheng)級(ji)(ji)生態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設示范區管理規范化、制度化水平的(de)(de)基(ji)礎，這將為(wei)樹(shu)立更多生態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設標(biao)桿、打贏污染(ran)防(fang)治攻堅戰提供有力保障。”　　

       據了(le)(le)(le)(le)解，修(xiu)訂后的《規程(cheng)(cheng)》共(gong)包括總則(ze)、規劃實施、申報(bao)、核查與命名(ming)、監督管理、附則(ze)等(deng)六章(zhang)，從創建主體范圍、申報(bao)流(liu)程(cheng)(cheng)以及相(xiang)關部門的主要任務(wu)等(deng)方面進行了(le)(le)(le)(le)詳(xiang)細(xi)規定;除了(le)(le)(le)(le)聚焦市、縣兩級外(wai)，還增加了(le)(le)(le)(le)鄉鎮和各類開(kai)發區等(deng)其他創建主體，并對(dui)(dui)其申報(bao)流(liu)程(cheng)(cheng)進行了(le)(le)(le)(le)規定。此(ci)外(wai)，新《規程(cheng)(cheng)》對(dui)(dui)框架結構進行了(le)(le)(le)(le)調整，將技術評估和考核驗收過(guo)程(cheng)(cheng)壓縮(suo)為一個(ge)核查過(guo)程(cheng)(cheng)，有效(xiao)簡化了(le)(le)(le)(le)創建程(cheng)(cheng)序。　　

       修訂(ding)后的《指標》分生態(tai)文(wen)明建設示(shi)范(fan)市、生態(tai)文(wen)明建設示(shi)范(fan)縣和生態(tai)文(wen)明建設示(shi)范(fan)鄉鎮3個(ge)部分。　　

       示范市從生(sheng)態(tai)制度、生(sheng)態(tai)安全(quan)、生(sheng)態(tai)空間、生(sheng)態(tai)經濟、生(sheng)態(tai)生(sheng)活、生(sheng)態(tai)文(wen)化6個領域，目標責任體系(xi)(xi)與(yu)制度建設(she)、環境質量狀況、生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統保護、環境風險防范等(deng)十大任務出發，共設(she)置38項建設(she)指標。　　

       示范縣同樣從以上(shang)6個領域、十(shi)大(da)任務出(chu)發，共設(she)置36項(xiang)建設(she)指標。　　

       示范鄉鎮從生(sheng)(sheng)(sheng)產發展、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)生(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)制度4個(ge)領域出發，共設置(zhi)20項指標。　　

       山東(dong)省(sheng)生(sheng)態(tai)環境廳生(sheng)態(tai)保護處(chu)處(chu)長王清(qing)對記者說：“修(xiu)訂(ding)后(hou)的指(zhi)標，新(xin)增了‘完成農村生(sheng)活污水治理任務的行政村比例(li)’這(zhe)一特色指(zhi)標，并對‘水質達到或優(you)于Ⅲ類比例(li)提高幅(fu)度(du)’等指(zhi)標進行了調整優(you)化。此外，與原省(sheng)級(ji)指(zhi)標相比，修(xiu)訂(ding)后(hou)的《指(zhi)標》新(xin)增‘河(he)長制(zhi)’‘ PM2.5濃度(du)下降幅(fu)度(du)’等指(zhi)標，引導示范(fan)作用明顯加強(qiang)。”　　

探索更具北方特色的“兩山(shan)”轉(zhuan)化模式，激發創建活力　　

       為(wei)繼續探索更具(ju)北方特色(se)的“兩山(shan)(shan)”轉化模式，山(shan)(shan)東(dong)省生(sheng)態環境(jing)廳制定了《山(shan)(shan)東(dong)省省級“綠水青(qing)山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”實踐創新基地(di)建設管(guan)理(li)規程(試行)》(以(yi)下(xia)簡稱《管(guan)理(li)規程》)，鼓勵全(quan)省各縣(市、區)及包括鄉(xiang)鎮、街道、村(cun)、各類開(kai)發(fa)區、林場等在內的其他主體積(ji)極開(kai)展(zhan)省級“兩山(shan)(shan)”基地(di)創建，努力探索以(yi)生(sheng)態優先、綠色(se)發(fa)展(zhan)為(wei)導向的高質量(liang)發(fa)展(zhan)新路子。　　

      葛為(wei)硯對記者說：“《管理(li)(li)規程(cheng)》為(wei)促(cu)進‘綠(lv)水青山(shan)(shan)就(jiu)是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)’思(si)想在山(shan)(shan)東省實踐(jian)創新(xin)，推(tui)動‘兩山(shan)(shan)’基地(di)建設管理(li)(li)工作指明了方向和路徑。目前，全(quan)(quan)省正在加速推(tui)進新(xin)舊動能轉換工程(cheng)，高質量發展全(quan)(quan)面起勢(shi)，以‘兩山(shan)(shan)’基地(di)創建為(wei)抓手，形成可復(fu)制可推(tui)廣的‘兩山(shan)(shan)’轉化(hua)模式，使全(quan)(quan)省生態文(wen)明發展邁上新(xin)境界。”　　

       據(ju)了(le)解，《管(guan)理規程(cheng)》共6章(zhang)24條(tiao)，明確了(le)省級(ji)(ji)“兩山”基(ji)地(di)(di)的創建流(liu)程(cheng)。與(yu)國(guo)家級(ji)(ji)“兩山”基(ji)地(di)(di)相比，《管(guan)理規程(cheng)》清晰明確了(le)“兩山”基(ji)地(di)(di)建設(she)責任主(zhu)體的職責分工，簡化了(le)工作流(liu)程(cheng)和內容。同時，明確規定“兩山”基(ji)地(di)(di)建設(she)流(liu)程(cheng)經過申報、遴選命名、建設(she)實施、評(ping)估(gu)管(guan)理4個環節。　　

     《管(guan)理(li)(li)規程(cheng)》指出，“兩(liang)(liang)山(shan)”基地應當因地制宜，加強(qiang)(qiang)“兩(liang)(liang)山(shan)”轉化(hua)(hua)路徑(jing)探(tan)索，創(chuang)新制度實(shi)踐，并在全域范圍內(nei)推廣建(jian)(jian)設(she)經驗，總結凝練形成具有地方(fang)特色的“兩(liang)(liang)山(shan)”轉化(hua)(hua)模式(shi)。“兩(liang)(liang)山(shan)”基地應當加強(qiang)(qiang)組織領導，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)實(shi)施方(fang)案(an)推進落(luo)實(shi)，建(jian)(jian)立監督(du)考(kao)核和長效(xiao)管(guan)理(li)(li)機(ji)制。　　

      《管理規(gui)程(cheng)》還(huan)對“環境空氣質(zhi)(zhi)量優(you)良天數比例”“集中式飲用水水源(yuan)地水質(zhi)(zhi)達標率(lv)(lv)”“林(lin)草覆蓋率(lv)(lv)”等指(zhi)標的目標參(can)考值進行了(le)適(shi)當放(fang)寬，并(bing)更新了(le)指(zhi)標解釋和數據來源(yuan)。　　

實行動態監督管理，滿三年組(zu)織復(fu)核、評估(gu)　　

     《規程》確定(ding)，對獲(huo)得省(sheng)級生(sheng)態文明(ming)建設(she)示范區稱號的地(di)區實行(xing)(xing)動(dong)態監督管理，山東(dong)省(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)廳根據(ju)情況進行(xing)(xing)抽查。對公告滿(man)3年的地(di)區參照建設(she)指標進行(xing)(xing)復(fu)核。復(fu)核合格的創建地(di)區，省(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)廳按程序審議通過后，其省(sheng)級生(sheng)態文明(ming)建設(she)示范區稱號有效期延(yan)續3年。　　

       在(zai)2019年縣(xian)域經濟高質量發展差異化評價實(shi)施方(fang)案中，記者看到，獲得國家(jia)級(ji)、省(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建設示范縣(xian)和“綠(lv)水(shui)青山(shan)就(jiu)是(shi)金山(shan)銀山(shan)”實(shi)踐創(chuang)新基地(di)的(de)(de)，分別可加10分、5分。對(dui)未(wei)及時(shi)完成排(pai)污許可證核發等生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護重點工作任(ren)務的(de)(de)，發生(sheng)(sheng)重特大(da)突發環(huan)(huan)(huan)境事(shi)件或(huo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)破壞事(shi)件的(de)(de)，因重大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境問題(ti)被生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境部、省(sheng)(sheng)委省(sheng)(sheng)政(zheng)府及省(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境廳約(yue)談、掛牌督辦(ban)或(huo)實(shi)施區(qu)(qu)域限批的(de)(de)，未(wei)通過省(sheng)(sheng)市級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境部門組織(zhi)的(de)(de)復核或(huo)在(zai)復核過程中存在(zai)弄虛作假行為(wei)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)，山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境廳撤銷其(qi)省(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建設示范區(qu)(qu)稱(cheng)號。　　

      《管(guan)理規程(cheng)》規定，山東(dong)省生(sheng)態環境(jing)廳(ting)(ting)對“兩(liang)山”基(ji)地(di)(di)實(shi)行(xing)后(hou)評估(gu)和(he)動(dong)態管(guan)理。對獲(huo)得“兩(liang)山”基(ji)地(di)(di)稱號滿3年的(de)地(di)(di)區，省生(sheng)態環境(jing)廳(ting)(ting)適時(shi)組織開展“兩(liang)山”基(ji)地(di)(di)建設(she)評估(gu)工作(zuo)。　　

        據(ju)了解，對發(fa)生(sheng)重(zhong)特大突(tu)發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)件或生(sheng)態(tai)破壞事(shi)件的(de)，或中央和省(sheng)(sheng)級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護督(du)察及“回頭看”發(fa)現存在(zai)重(zhong)大問題的(de);因重(zhong)大生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)問題被生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部、省(sheng)(sheng)委省(sheng)(sheng)政府及省(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)廳(ting)約(yue)談、掛牌督(du)辦或實施(shi)區域限批的(de);生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)出現明顯下降的(de);評估要(yao)求(qiu)整(zheng)改，但未(wei)能有(you)效完成的(de);在(zai)評估過(guo)程中存在(zai)弄虛作假行為(wei)的(de)，山(shan)(shan)東省(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)廳(ting)將撤銷(xiao)其省(sheng)(sheng)級“兩山(shan)(shan)”基地稱號。

　　來源：生態環境部