今年(nian)(nian)以(yi)來，專(zhuan)項(xiang)債(zhai)、PPP等資金加速投向“兩新(xin)一重”領域(yu)。最新(xin)數據顯(xian)示，前10月(yue)PPP新(xin)入庫項(xiang)目投資額(e)已超1.2萬億(yi)(yi)元(yuan)。今年(nian)(nian)超3萬億(yi)(yi)元(yuan)新(xin)增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)中(zhong)也有相當(dang)比例(li)用于支持“兩新(xin)一重”項(xiang)目。

　　專家指出，作(zuo)為當前擴大(da)有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)的(de)重要抓手，“兩新一(yi)重”項(xiang)目(mu)建設(she)獲得各項(xiang)資(zi)金的(de)鼎(ding)力支持，有(you)利(li)于發(fa)揮穩投(tou)資(zi)效(xiao)應，對全年經濟社(she)會發(fa)展(zhan)也將形成較強的(de)支撐帶動作(zuo)用。

　　資金加速投向“兩新一重”

　　今年政府工作報告(gao)提(ti)出，重點支持(chi)既促(cu)消費惠民生又(you)調結構增后(hou)勁的新(xin)型基(ji)礎設施、新(xin)型城(cheng)鎮化，以(yi)及(ji)交通運輸、水(shui)利建設等重大工程(cheng)。

　　記者從全國PPP綜合信息平臺獲悉(xi)，1至10月“兩新一重(zhong)”新入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)額(e)12667億(yi)元(yuan)，占同期全部新入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)額(e)的86.6%;簽約落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)額(e)、開(kai)工(gong)建設項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)額(e)分別達9191億(yi)元(yuan)、6850億(yi)元(yuan)。2014年以來(lai)，累計(ji)在庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)8500個(ge)，投(tou)資(zi)額(e)13.3萬(wan)億(yi)元(yuan);其(qi)中(zhong)，簽約落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)目(mu)5914個(ge)，投(tou)資(zi)額(e)9.5萬(wan)億(yi)元(yuan)，開(kai)工(gong)建設項(xiang)(xiang)目(mu)3609個(ge)，投(tou)資(zi)額(e)5.6萬(wan)億(yi)元(yuan)。

　　專項債資金也在加速落地。2020年，全國人大批準安排新增專項債券額度3.75萬億元。財政部數據顯示，截至10月31日，全國地方新增專項債券發行35466億元，已發行的新增專項債券資金已支出3.06萬億元。資金重點用于國務院確定的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，并積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目。

　　此外，各地已有(you)超3000億元專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券用(yong)作(zuo)(zuo)(zuo)符合(he)條件的(de)重(zhong)(zhong)大項(xiang)目資(zi)本金，發(fa)揮“四(si)兩(liang)撥千斤”的(de)帶動作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。中國(guo)國(guo)際期(qi)貨股份有(you)限公(gong)司研究員湯林(lin)閩對《經(jing)濟(ji)參考報》記者表示，“兩(liang)新一重(zhong)(zhong)”是今年政(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)報告中明確(que)的(de)重(zhong)(zhong)點支(zhi)持(chi)的(de)投(tou)資(zi)建(jian)設領域。作(zuo)(zuo)(zuo)為政(zheng)(zheng)府直接(jie)投(tou)資(zi)資(zi)金主要(yao)來(lai)源的(de)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)資(zi)金和建(jian)設項(xiang)目重(zhong)(zhong)要(yao)資(zi)金來(lai)源的(de)PPP資(zi)金，二者自然會(hui)將“兩(liang)新一重(zhong)(zhong)”項(xiang)目作(zuo)(zuo)(zuo)為今年的(de)重(zhong)(zhong)點投(tou)入方向。初步保守估算，今年進入“兩(liang)新一重(zhong)(zhong)”的(de)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)規模至少為2.14萬億元，占(zhan)比(bi)近60%。

　　擴大有效投資效應顯現

　　湯林(lin)閩指出，專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)(zhai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)將帶(dai)動(dong)更多社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)投(tou)入，尤其(qi)是部分專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)(zhai)會(hui)以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本金(jin)形式投(tou)入，撬(qiao)動(dong)的社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)比(bi)率更高。保守估算，按(an)照3000億(yi)專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)(zhai)作為資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本金(jin)4倍的比(bi)率計(ji)(ji)(ji)算，能夠撬(qiao)動(dong)的社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)大約(yue)在(zai)1.2萬億(yi)元左右;其(qi)余專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)(zhai)按(an)2倍比(bi)率計(ji)(ji)(ji)算，能夠撬(qiao)動(dong)的社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)大約(yue)在(zai)3.68萬億(yi)元，合計(ji)(ji)(ji)約(yue)5萬億(yi)元。PPP項目資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)按(an)1倍比(bi)例計(ji)(ji)(ji)算，約(yue)1.2萬億(yi)元。總計(ji)(ji)(ji)可帶(dai)動(dong)“兩新一重”投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)約(yue)6.2萬億(yi)元。

　　不僅僅是(shi)資(zi)(zi)金(jin)規模(mo)加持，今(jin)年(nian)以來，多(duo)地(di)采取推(tui)(tui)進PPP模(mo)式吸引(yin)民(min)間投資(zi)(zi)、優(you)化營商環境、創新專項債績效(xiao)管理等舉措，積極推(tui)(tui)進“兩新一重”項目建設。擴大有效(xiao)投資(zi)(zi)，助力(li)補(bu)短板、惠(hui)民(min)生(sheng)、促消費、擴內需(xu)的效(xiao)應(ying)開始顯現。

　　日前印發(fa)(fa)的《遼寧省加快“兩(liang)新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)重(zhong)”建設(she)推動(dong)基礎設(she)施高(gao)質量發(fa)(fa)展三(san)年(nian)行(xing)動(dong)首批(pi)項(xiang)目(mu)方(fang)案》提出，遼寧省擬用2020至2022年(nian)三(san)年(nian)左(zuo)右(you)時間，通過實施重(zhong)點(dian)領域的重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)，推動(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城鎮化建設(she)取得新(xin)(xin)(xin)(xin)進展。此次(ci)“兩(liang)新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)重(zhong)”建設(she)創新(xin)(xin)(xin)(xin)首批(pi)計(ji)劃滾動(dong)實施項(xiang)目(mu)2002個(ge)，總投(tou)(tou)資8208億(yi)元(yuan)，涵蓋3個(ge)方(fang)面，12個(ge)重(zhong)點(dian)領域，47項(xiang)建設(she)任務。據遼寧省發(fa)(fa)改委(wei)介紹，今年(nian)遼寧“兩(liang)新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)重(zhong)”建設(she)完(wan)成投(tou)(tou)資已超1500億(yi)元(yuan)。

　　在河北，正(zheng)定新區綜(zong)合管廊(lang)項目建設正(zheng)在加緊推進(jin)，項目總投(tou)資64.4億(yi)元，存量(liang)管廊(lang)直接委(wei)托項目運營，新建管廊(lang)采(cai)用BOT模式。項目于2016年(nian)(nian)10月開(kai)始建設，到2021年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)逐(zhu)步完(wan)成竣工驗收手續。記(ji)者(zhe)了解到，截至今年(nian)(nian)9月底(di)，石(shi)家莊市進(jin)入財政(zheng)部(bu)PPP綜(zong)合信息平臺管理庫的項目共34個，總投(tou)資755.1億(yi)元。

　　山東創新(xin)財政扶持手段，支持民(min)營企業等各類市場主(zhu)體(ti)參(can)與“兩新(xin)一重(zhong)”項(xiang)目建(jian)設(she)。例如，在(zai)支持民(min)營企業參(can)與新(xin)型(xing)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)方(fang)面，累計推動設(she)立64只新(xin)一代信(xin)息技術基(ji)金，認繳規模381億元(yuan)，投資項(xiang)目340個。

　　湯林閩(min)表示，“兩(liang)新一重”項(xiang)目既促(cu)(cu)消費(fei)惠民生(sheng)又調(diao)結構(gou)增(zeng)后勁，大(da)量專項(xiang)債(zhai)和(he)PPP資(zi)金(jin)的投(tou)入，一方(fang)面可(ke)以擴大(da)有效投(tou)資(zi)，更好地穩(wen)住我(wo)國(guo)經濟基本盤，促(cu)(cu)進(jin)“六穩(wen)”“六保(bao)”目標順利達成;另一方(fang)面還可(ke)以通過優(you)化(hua)產業(ye)結構(gou)、促(cu)(cu)進(jin)產業(ye)升(sheng)級(ji)，積蓄、保(bao)護和(he)激發我(wo)國(guo)社會發展潛(qian)力和(he)市場主體活力，為實現“六穩(wen)”“六保(bao)”目標提供強大(da)助力。

　　拓寬資金渠道 創新投融資模式

　　“重(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)程項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)對于經濟(ji)社會發展具有較強的(de)支撐(cheng)帶動作用，也是當前擴(kuo)大(da)(da)(da)有效投(tou)資(zi)(zi)的(de)重(zhong)要抓(zhua)手。創新(xin)重(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)程項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)融資(zi)(zi)模式，加快重(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)程項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)融資(zi)(zi)落地(di)，對于擴(kuo)大(da)(da)(da)有效投(tou)資(zi)(zi)和調(diao)整(zheng)優化(hua)投(tou)資(zi)(zi)結構，具有重(zhong)要意(yi)義。”中國宏觀經濟(ji)研究院投(tou)資(zi)(zi)所研究員(yuan)吳亞平指(zhi)出(chu)。

　　吳亞平認為，可以在(zai)合(he)理劃分(fen)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體的(de)基礎(chu)上，分(fen)類確定(ding)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)項目(mu)(mu)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模式(shi)(shi)。例如，對于(yu)經營(ying)性項目(mu)(mu)，可主(zhu)要采(cai)取“社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(聯合(he)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben))出具項目(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)(jin)(jin)+債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)+銀行(xing)貸(dai)(dai)款(kuan)”的(de)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模式(shi)(shi)，積極爭(zheng)取從建(jian)(jian)設(she)期開始引入項目(mu)(mu)收益債(zhai)(zhai)(zhai)、重(zhong)點(dian)產業專項債(zhai)(zhai)(zhai)等直接融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)(shi)，努力降低對銀行(xing)貸(dai)(dai)款(kuan)等間接融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)(shi)的(de)依(yi)賴。對于(yu)非(fei)經營(ying)性項目(mu)(mu)，由政(zheng)府(所屬有關部門(men))作為投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)設(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)主(zhu)要通(tong)過“一(yi)般公共預算資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)或政(zheng)府性基金(jin)(jin)(jin)+政(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)”的(de)渠道籌(chou)集。

　　吳亞平還建議，積極拓寬項目資本金來源渠道，支持項目投資人或股東從金融市場合法合規籌集資金，提高項目資本金的出資能力。鼓勵存量基礎設施項目引入權益型REITs，回收的資金主要用于重大項目建設。

　　湯(tang)林閩表示，在不違反風險管控紅線前(qian)(qian)提下(xia)，探(tan)索發(fa)展融資(zi)創(chuang)新，有(you)利于地方政府更好發(fa)揮融資(zi)效能(neng)，實現(xian)風險效益(yi)之間新的(de)最優平衡。當前(qian)(qian)，處(chu)理好資(zi)金落地、有(you)效使用(yong)和更多帶動社會資(zi)金投入“兩(liang)新一重(zhong)”，是地方政府投融資(zi)中(zhong)三個需(xu)要特別重(zhong)視之處(chu)。

　　原(yuan)標(biao)題：多路萬億級資金(jin)加速涌(yong)入“兩新一重(zhong)”

來源(yuan)：經(jing)濟(ji)參(can)考(kao)報