今年(nian)以來，專項債(zhai)、PPP等資(zi)金加速投向“兩新(xin)(xin)一重”領域。最(zui)新(xin)(xin)數據顯示(shi)，前10月PPP新(xin)(xin)入庫項目(mu)投資(zi)額已超1.2萬億元(yuan)。今年(nian)超3萬億元(yuan)新(xin)(xin)增專項債(zhai)中也有相當(dang)比例(li)用(yong)于支持“兩新(xin)(xin)一重”項目(mu)。

　　專家指出，作(zuo)為(wei)當前擴大有效(xiao)投資(zi)的(de)重(zhong)(zhong)要抓(zhua)手，“兩新一重(zhong)(zhong)”項目建設獲得各項資(zi)金的(de)鼎力支(zhi)(zhi)持，有利于發揮穩投資(zi)效(xiao)應，對全年經(jing)濟社會發展也(ye)將形成較(jiao)強的(de)支(zhi)(zhi)撐(cheng)帶動(dong)作(zuo)用。

　　資金加速投向“兩新一重”

　　今(jin)年(nian)政府工作報告提出，重(zhong)點支持(chi)既促消費惠民生又調結構增后(hou)勁的新型基礎設施、新型城(cheng)鎮化，以(yi)及(ji)交通運輸(shu)、水利建(jian)設等重(zhong)大工程。

　　記者(zhe)從全(quan)(quan)國PPP綜(zong)合信息(xi)平臺獲悉，1至10月“兩新(xin)一重”新(xin)入庫項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)額(e)12667億(yi)(yi)元(yuan)，占同(tong)期(qi)全(quan)(quan)部(bu)新(xin)入庫項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)額(e)的86.6%;簽(qian)約落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)額(e)、開(kai)(kai)工建設項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)額(e)分(fen)別達9191億(yi)(yi)元(yuan)、6850億(yi)(yi)元(yuan)。2014年以(yi)來，累計在庫項(xiang)(xiang)目8500個(ge)，投(tou)(tou)資(zi)額(e)13.3萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan);其中，簽(qian)約落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)目5914個(ge)，投(tou)(tou)資(zi)額(e)9.5萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，開(kai)(kai)工建設項(xiang)(xiang)目3609個(ge)，投(tou)(tou)資(zi)額(e)5.6萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)。

　　專項債資金也在加速落地。2020年，全國人大批準安排新增專項債券額度3.75萬億元。財政部數據顯示，截至10月31日，全國地方新增專項債券發行35466億元，已發行的新增專項債券資金已支出3.06萬億元。資金重點用于國務院確定的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，并積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目。

　　此外，各(ge)地(di)已有(you)(you)超3000億(yi)(yi)元(yuan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券用作符合條件(jian)的(de)(de)重大(da)項(xiang)(xiang)目資(zi)本(ben)金(jin)，發揮“四兩(liang)撥千斤(jin)”的(de)(de)帶(dai)動作用。中(zhong)(zhong)國國際期貨股份(fen)有(you)(you)限公司研究員湯林(lin)閩(min)對《經濟參(can)考報》記(ji)者表示，“兩(liang)新一(yi)重”是今(jin)(jin)年(nian)政府工作報告中(zhong)(zhong)明確的(de)(de)重點支持的(de)(de)投(tou)資(zi)建設領域。作為(wei)政府直接投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)主(zhu)要(yao)來源(yuan)的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債資(zi)金(jin)和建設項(xiang)(xiang)目重要(yao)資(zi)金(jin)來源(yuan)的(de)(de)PPP資(zi)金(jin)，二者自然會將“兩(liang)新一(yi)重”項(xiang)(xiang)目作為(wei)今(jin)(jin)年(nian)的(de)(de)重點投(tou)入方向。初步保守(shou)估(gu)算，今(jin)(jin)年(nian)進入“兩(liang)新一(yi)重”的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債規模至少(shao)為(wei)2.14萬億(yi)(yi)元(yuan)，占(zhan)比近60%。

　　擴大有效投資效應顯現

　　湯林(lin)閩指出(chu)，專(zhuan)項(xiang)債資(zi)金(jin)將帶動(dong)更多社會(hui)(hui)(hui)資(zi)金(jin)投入(ru)，尤其是部(bu)分專(zhuan)項(xiang)債會(hui)(hui)(hui)以(yi)資(zi)本金(jin)形式投入(ru)，撬動(dong)的社會(hui)(hui)(hui)資(zi)金(jin)比(bi)率(lv)更高。保守估算(suan)(suan)，按(an)(an)照(zhao)3000億(yi)專(zhuan)項(xiang)債作為資(zi)本金(jin)4倍(bei)的比(bi)率(lv)計(ji)(ji)算(suan)(suan)，能(neng)夠撬動(dong)的社會(hui)(hui)(hui)資(zi)金(jin)大約(yue)在(zai)(zai)1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)左右(you);其余專(zhuan)項(xiang)債按(an)(an)2倍(bei)比(bi)率(lv)計(ji)(ji)算(suan)(suan)，能(neng)夠撬動(dong)的社會(hui)(hui)(hui)資(zi)金(jin)大約(yue)在(zai)(zai)3.68萬(wan)億(yi)元(yuan)，合計(ji)(ji)約(yue)5萬(wan)億(yi)元(yuan)。PPP項(xiang)目資(zi)金(jin)按(an)(an)1倍(bei)比(bi)例計(ji)(ji)算(suan)(suan)，約(yue)1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)。總計(ji)(ji)可(ke)帶動(dong)“兩新一重”投資(zi)約(yue)6.2萬(wan)億(yi)元(yuan)。

　　不僅僅是(shi)資金規(gui)模加持，今年(nian)以來，多地采取推進(jin)PPP模式吸引民間投資、優化營(ying)商環境、創新專項債績效(xiao)管理等舉措，積極推進(jin)“兩新一(yi)重”項目建設。擴大有效(xiao)投資，助(zhu)力補短板、惠(hui)民生、促(cu)消費、擴內需的(de)效(xiao)應(ying)開始顯現。

　　日前印發(fa)的《遼寧省(sheng)(sheng)加快“兩新(xin)一重(zhong)(zhong)(zhong)”建設推動(dong)基礎設施(shi)高質(zhi)量發(fa)展三年(nian)行動(dong)首(shou)批(pi)項目方(fang)(fang)案》提出，遼寧省(sheng)(sheng)擬(ni)用2020至2022年(nian)三年(nian)左右時間(jian)，通過實施(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)(yu)的重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)項目，推動(dong)新(xin)型城鎮化建設取得新(xin)進展。此次(ci)“兩新(xin)一重(zhong)(zhong)(zhong)”建設創新(xin)首(shou)批(pi)計劃(hua)滾動(dong)實施(shi)項目2002個，總(zong)投資8208億元(yuan)，涵蓋3個方(fang)(fang)面，12個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)(yu)，47項建設任務(wu)。據遼寧省(sheng)(sheng)發(fa)改委介紹，今年(nian)遼寧“兩新(xin)一重(zhong)(zhong)(zhong)”建設完成投資已超1500億元(yuan)。

　　在河北，正定(ding)新(xin)區綜(zong)合管廊項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目建設正在加緊推進，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目總(zong)(zong)投資64.4億元，存量管廊直(zhi)接委托項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目運(yun)營(ying)，新(xin)建管廊采用BOT模式。項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目于2016年(nian)10月開始建設，到(dao)2021年(nian)上半年(nian)逐步(bu)完(wan)成竣(jun)工(gong)驗(yan)收手續。記(ji)者了(le)解到(dao)，截至今年(nian)9月底，石家莊市進入財(cai)政(zheng)部(bu)PPP綜(zong)合信息平臺管理庫的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目共34個(ge)，總(zong)(zong)投資755.1億元。

　　山(shan)東創新(xin)財政扶(fu)持(chi)手段，支(zhi)持(chi)民營企業(ye)等(deng)各類市(shi)場主體參(can)(can)與“兩新(xin)一(yi)重”項目(mu)建設(she)。例如，在支(zhi)持(chi)民營企業(ye)參(can)(can)與新(xin)型基礎設(she)施建設(she)方面，累計推動設(she)立64只新(xin)一(yi)代(dai)信息技(ji)術(shu)基金，認繳(jiao)規模(mo)381億元，投資項目(mu)340個(ge)。

　　湯林閩(min)表示，“兩新一重”項目既促消費惠(hui)民(min)生又調結(jie)構(gou)增后勁，大量專(zhuan)項債和PPP資金的投(tou)入，一方(fang)面(mian)可以擴大有效投(tou)資，更好地穩住我(wo)國(guo)經(jing)濟基本盤，促進“六(liu)穩”“六(liu)保”目標順(shun)利達(da)成;另一方(fang)面(mian)還可以通過優化產業結(jie)構(gou)、促進產業升級，積蓄(xu)、保護和激發(fa)我(wo)國(guo)社會發(fa)展(zhan)潛(qian)力和市場主體活力，為實(shi)現“六(liu)穩”“六(liu)保”目標提(ti)供強大助力。

　　拓寬資金渠道 創新投融資模式

　　“重(zhong)大(da)(da)工程項(xiang)目(mu)(mu)建設對(dui)于(yu)經濟社會發展(zhan)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)支(zhi)撐帶動作用，也是當前擴大(da)(da)有(you)效投(tou)資(zi)的(de)重(zhong)要抓手(shou)。創新重(zhong)大(da)(da)工程項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)融資(zi)模式(shi)，加快重(zhong)大(da)(da)工程項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)融資(zi)落地，對(dui)于(yu)擴大(da)(da)有(you)效投(tou)資(zi)和(he)調整優化投(tou)資(zi)結構，具(ju)有(you)重(zhong)要意義。”中國(guo)宏觀經濟研究院投(tou)資(zi)所研究員(yuan)吳亞平指出。

　　吳(wu)亞(ya)平認(ren)為，可以在(zai)合理劃分(fen)(fen)重(zhong)大工程項目(mu)投(tou)資(zi)主(zhu)體的基(ji)礎(chu)上(shang)，分(fen)(fen)類確定重(zhong)大工程項目(mu)投(tou)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)。例如，對(dui)于經(jing)營(ying)性(xing)項目(mu)，可主(zhu)要采取“社(she)會資(zi)本(聯合金融(rong)資(zi)本)出具項目(mu)資(zi)本金+債(zhai)(zhai)券融(rong)資(zi)+銀行(xing)(xing)貸(dai)款(kuan)”的投(tou)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)，積極爭(zheng)取從建設(she)期開(kai)始(shi)引入項目(mu)收益(yi)債(zhai)(zhai)、重(zhong)點產業(ye)專項債(zhai)(zhai)等(deng)直接融(rong)資(zi)方式(shi)，努力降(jiang)低對(dui)銀行(xing)(xing)貸(dai)款(kuan)等(deng)間接融(rong)資(zi)方式(shi)的依賴。對(dui)于非經(jing)營(ying)性(xing)項目(mu)，由政(zheng)府(所屬有關(guan)部門)作為投(tou)資(zi)主(zhu)體，投(tou)資(zi)建設(she)資(zi)金主(zhu)要通過(guo)“一般公共預算資(zi)金或政(zheng)府性(xing)基(ji)金+政(zheng)府債(zhai)(zhai)券資(zi)金”的渠道籌(chou)集。

　　吳亞平還建議，積極拓寬項目資本金來源渠道，支持項目投資人或股東從金融市場合法合規籌集資金，提高項目資本金的出資能力。鼓勵存量基礎設施項目引入權益型REITs，回收的資金主要用于重大項目建設。

　　湯林閩表示，在不(bu)違反風險管控紅(hong)線前提下，探索發展融(rong)資(zi)創(chuang)新，有(you)利于(yu)地方(fang)政府更(geng)好(hao)發揮(hui)融(rong)資(zi)效能，實現風險效益之間新的最優平衡。當前，處理(li)好(hao)資(zi)金(jin)落地、有(you)效使(shi)用(yong)和更(geng)多帶動(dong)社會資(zi)金(jin)投(tou)入“兩新一重”，是地方(fang)政府投(tou)融(rong)資(zi)中三(san)個需要特別重視(shi)之處。

　　原(yuan)標題：多路萬億級資金加速涌(yong)入“兩新一重”

來源：經(jing)濟參(can)考報