7月14日(ri)-20日(ri)，第(di)二輪第(di)三批中央生態環境保(bao)護督(du)察(cha)(cha)完成督(du)察(cha)(cha)反饋，山西(xi)、遼寧、安(an)徽、江(jiang)西(xi)、河南(nan)、湖南(nan)、廣西(xi)、云南(nan)8個省(自治區)領到“成績單(dan)”。

　　督察報告中(zhong)指出(chu)的(de)，既(ji)有近期(qi)發現的(de)新問題(ti)，也不乏久拖不愈的(de)老(lao)問題(ti)。記(ji)者梳(shu)理發現，這些(xie)問題(ti)背后往往有慢作(zuo)為、不作(zuo)為、亂作(zuo)為的(de)地(di)方政府和部門，也有敷(fu)衍整改、弄虛作(zuo)假、公然違法的(de)企業。舉一反三，各(ge)地(di)要治標，更要治本。而治本關鍵就在于，各(ge)地(di)進一步建立完善生(sheng)態保護長效機制，真(zhen)正(zheng)把責任落實到位。

　　考核問責(ze)不到位，地方黨(dang)委和政(zheng)府生態(tai)環境保(bao)護主體責(ze)任難壓實

　　地(di)(di)方(fang)黨委(wei)政(zheng)(zheng)府是(shi)生態(tai)文明建(jian)設的領導(dao)者、執行者、推動者，地(di)(di)方(fang)各級黨委(wei)政(zheng)(zheng)府主(zhu)要領導(dao)是(shi)本行政(zheng)(zheng)區域生態(tai)環境保護第一責任人，但從目前(qian)來(lai)看(kan)，一些地(di)(di)方(fang)沒有(you)扛起這個責任，有(you)的還(huan)成為生態(tai)環境問題(ti)的包(bao)庇者、縱容者。

　　長期不(bu)作為慢作為的，有之。遼寧省鐵嶺(ling)凡(fan)河新區每日(ri)約兩(liang)萬噸生活污(wu)水(shui)直排，直至督(du)察進駐(zhu)前才匆匆建成1400米臨(lin)時管線，將大部分污(wu)水(shui)接入污(wu)水(shui)處理廠(chang)。

　　干擾(rao)行(xing)政執法的，有(you)之。江西省大余縣政府(fu)不僅(jin)不履(lv)行(xing)屬地監(jian)管責任，反(fan)而為違法生產企(qi)業說情開脫。

　　胡(hu)亂作為的，有之。安徽省合(he)肥巢湖(hu)市為獲取建設用(yong)地(di)(di)(di)指標，多次假借“殘次林”土地(di)(di)(di)整(zheng)理名(ming)義，毀林造地(di)(di)(di)，2018年(nian)以來，毀林造地(di)(di)(di)面積超1400畝(mu)。

　　包庇違法(fa)行為(wei)的(de)，有(you)之。河南(nan)省平頂(ding)山市魯山縣(xian)自(zi)然(ran)資源部門與張良鎮(zhen)，公然(ran)為(wei)危險廢物黑加工窩(wo)點(dian)“打掩護(hu)”。

　　事(shi)實上，為了(le)壓實各(ge)級黨委(wei)政府的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)主體(ti)責(ze)(ze)任，多省(sheng)份也在(zai)創新機制，高位推動。河南省(sheng)建立起(qi)省(sheng)委(wei)書記(ji)、省(sheng)長(chang)共同(tong)約談環(huan)境(jing)空氣質量排(pai)名靠(kao)后市縣負責(ze)(ze)人(ren)制度;遼寧省(sheng)成(cheng)立了(le)由省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府主要領導擔任主任的生(sheng)態(tai)文明建設和生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)委(wei)員會;廣西壯族自治區(qu)成(cheng)立了(le)自治區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)委(wei)員會，建立了(le)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)“黨政同(tong)責(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)”責(ze)(ze)任體(ti)系。

　　那(nei)么，為何(he)壓力傳導(dao)層層遞減，出(chu)現“上熱下冷”的現象?

　　從督察報告中，我(wo)們(men)能找到個中緣(yuan)由(you)。在一些地方，政(zheng)績考核和問(wen)責并沒有(you)發揮應(ying)有(you)的“指揮棒”和“緊箍(gu)咒(zhou)”作用(yong)。

　　山西省(sheng)產(chan)業結構偏重，本應嚴(yan)格控制非化(hua)石(shi)能源消耗。但當地對能源消費總量(liang)和強(qiang)度(du)雙控年(nian)度(du)考核(he)目標未完成(cheng)的地市，既未按(an)要求問責，也未實(shi)施高耗能項(xiang)目緩批限(xian)批，考核(he)結果運(yun)用“寬松軟”。《山西省(sheng)開發區考核(he)辦法》未充分體現生態(tai)環境保護(hu)要求，太原市清徐(xu)經濟開發區違法建設(she)“兩(liang)高”項(xiang)目等問題突出，2020年(nian)考核(he)仍被評為“優秀”等次。

　　廣(guang)西壯族自治區能耗雙(shuang)控考核也放(fang)松要求，百(bai)色市連續3年考核結果為(wei)“未完成(cheng)”，本應問(wen)責卻弱化為(wei)通報批評，北海市、崇左市未完成(cheng)任務，自治區也未對(dui)其(qi)實施緩(huan)批限批。

　　考(kao)核問(wen)責(ze)(ze)不(bu)(bu)敢(gan)動(dong)真碰硬，失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)(ze)行為就難以徹(che)底遏制住。比(bi)如，被考(kao)核者(zhe)或心存僥(jiao)幸(xing)，以為生態(tai)環(huan)保工作抓不(bu)(bu)好也不(bu)(bu)要緊，或敷衍應付，“只掛(gua)帥不(bu)(bu)作戰”。因(yin)此，只有(you)考(kao)核實起(qi)(qi)來、嚴起(qi)(qi)來，才能真正推(tui)動(dong)地方黨委政府切實扛起(qi)(qi)生態(tai)環(huan)境保護主體(ti)責(ze)(ze)任。

　　一崗雙責落實(shi)不到位(wei)，沒(mei)有形成生態環保齊抓(zhua)共管(guan)大格局

　　保(bao)護生態環(huan)境(jing)不能(neng)單靠一兩個部(bu)(bu)門，而是需要各部(bu)(bu)門通力協作。但督察(cha)發現(xian)，不少生態環(huan)境(jing)問題的(de)出現(xian)與職(zhi)能(neng)部(bu)(bu)門未能(neng)認真履職(zhi)有關。

　　記(ji)者梳理發現，在(zai)督察(cha)報告(gao)中(zhong)，被點名批評(ping)最多的省(sheng)級(ji)職能部(bu)門(men)(men)(men)是省(sheng)發展(zhan)改革委，8個被督察(cha)省(sheng)份中(zhong)，有(you)5省(sheng)“上榜”，其次是省(sheng)農業農村部(bu)門(men)(men)(men)和省(sheng)自(zi)然資源部(bu)門(men)(men)(men)，分別有(you)3家被點名。此外，還有(you)省(sheng)工(gong)業和信息化部(bu)門(men)(men)(men)、住房城鄉建設部(bu)門(men)(men)(men)、生態(tai)環境部(bu)門(men)(men)(men)、水利部(bu)門(men)(men)(men)、自(zi)然資源部(bu)門(men)(men)(men)、交通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)門(men)(men)(men)、能源部(bu)門(men)(men)(men)、林草部(bu)門(men)(men)(men)等。

　　一些地方環(huan)環(huan)扣不牢。遼寧省被批“省發展改革、生態(tai)環(huan)境、住房城(cheng)鄉建(jian)設、自然資源、農(nong)業農(nong)村、林草等部門落實生態(tai)環(huan)保(bao)責任不到位，減(jian)污降碳(tan)、污泥無害化處置、海洋、濕地保(bao)護等重點工作嚴重滯后(hou)。”

　　一些(xie)部門層層失守。安徽(hui)省發展(zhan)(zhan)改革(ge)部門監(jian)管不到位(wei)，“兩高”項(xiang)目(mu)違(wei)法(fa)建(jian)設(she)問(wen)題突出(chu)。六安市(shi)(shi)安徽(hui)金日晟礦業(ye)有限公司150萬(wan)噸(dun)/年球(qiu)團項(xiang)目(mu)未取得(de)能(neng)評審批手續，2019年違(wei)規開工建(jian)設(she)，省、市(shi)(shi)、縣三級發展(zhan)(zhan)改革(ge)部門明知(zhi)其違(wei)法(fa)行為卻(que)不制(zhi)止(zhi)。

　　不少職能部門對相(xiang)關工作(zuo)重部署(shu)、輕(qing)督(du)促，對任務完成情況只調度、不核實，國家相(xiang)關文件被(bei)(bei)一(yi)轉(zhuan)了之，實際問題被(bei)(bei)層層掩(yan)蓋，小(xiao)癥拖成大病。

　　管行業，必須管環(huan)保。這(zhe)些職(zhi)能部門(men)肩負(fu)著推動減污降碳、控制農業面源污染、推進(jin)城(cheng)市生活(huo)污水(shui)和(he)垃圾處(chu)理設(she)施建設(she)、調整(zheng)優化交(jiao)通運輸結構等重要職(zhi)責(ze)。只有各司其職(zhi)，加強(qiang)監(jian)管，心往一處(chu)想，勁(jing)往一處(chu)使(shi)，擰成一股繩，才能形成生態(tai)環(huan)境保護(hu)(hu)齊(qi)抓共管大格(ge)局，共同保護(hu)(hu)生態(tai)環(huan)境。

　　問題整改保障機(ji)制(zhi)不健全，督察實效打折(zhe)扣(kou)

　　督(du)察(cha)整改(gai)是(shi)督(du)察(cha)的“后半篇文(wen)章”。通過督(du)察(cha)發現問題(ti)只(zhi)是(shi)手段，整改(gai)才是(shi)目的。

　　但督(du)察發現，一(yi)些地方和部門存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題。

　　整改敷衍應對。廣西壯族自(zi)治區(qu)梧州市(shi)稀土開(kai)采污染(ran)水源(yuan)問(wen)題整改不力，岑溪市(shi)三堡鎮一帶區(qu)域稀土盜采仍然(ran)嚴重，義昌(chang)江及其支流2020年(nian)氨氮年(nian)均(jun)濃度(du)超標。

　　整(zheng)改不嚴不實。第一輪督察(cha)指出安徽太平湖省級風景(jing)名勝區內存在違規(gui)建設問題，黃(huang)山市和(he)黃(huang)山區整(zheng)改浮于表面，規(gui)劃紅(hong)線內的6個違規(gui)項目整(zheng)改沒(mei)有實質進展。

　　整(zheng)(zheng)改(gai)弄虛(xu)作(zuo)假。江西省礦山整(zheng)(zheng)治修復走(zou)過場，督察組現場抽查(cha)新余、贛州等地13座(zuo)礦山，均存在虛(xu)報整(zheng)(zheng)改(gai)進度(du)問題，部分礦山甚(shen)至未進行任何修復。

　　究其原因，除(chu)了(le)思想認識不(bu)到位(wei)、存(cun)在僥(jiao)幸心理、不(bu)敢動真碰硬外，還(huan)有長效機(ji)(ji)制(zhi)不(bu)健全。缺乏保障機(ji)(ji)制(zhi)，令(ling)督察整改(gai)實效大(da)打折扣(kou)。例如，經費保障不(bu)足，后(hou)續(xu)投入、措施沒(mei)有跟(gen)上(shang)，部(bu)分整改(gai)工作就出(chu)(chu)現“虎頭(tou)蛇尾”，甚至出(chu)(chu)現“拉抽屜”的現象(xiang)，整改(gai)沒(mei)有取(qu)得實際效果;又(you)如銷(xiao)(xiao)號(hao)制(zhi)度執行不(bu)嚴，部(bu)分整改(gai)單位(wei)未開展實質工作就申請銷(xiao)(xiao)號(hao)，上(shang)級主(zhu)管(guan)單位(wei)失察，導致虛假整改(gai)進度層層上(shang)報等(deng)。

　　為切(qie)實(shi)抓(zhua)好督察(cha)(cha)(cha)整(zheng)(zheng)改，國家層面建立了一(yi)系列整(zheng)(zheng)改保(bao)障機制(zhi)(zhi)(zhi)，其(qi)中(zhong)包括通報(bao)曝光制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，開展(zhan)(zhan)督導、約談(tan)和專項督察(cha)(cha)(cha)，嚴格驗(yan)收銷號制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，開展(zhan)(zhan)督察(cha)(cha)(cha)“回(hui)頭看”等。在生態環境部舉行的(de)7月例行新聞發布(bu)會上，中(zhong)央生態環境保(bao)護督察(cha)(cha)(cha)辦公室常務副主(zhu)任(ren)(ren)徐必久透(tou)露，正在研究制(zhi)(zhi)(zhi)定《中(zhong)央生態環境保(bao)護督察(cha)(cha)(cha)整(zheng)(zheng)改工作(zuo)規定》，將進一(yi)步夯(hang)實(shi)各方面的(de)整(zheng)(zheng)改責任(ren)(ren)，形成發現問題、解(jie)決問題的(de)督察(cha)(cha)(cha)管理閉環。

　　近年(nian)來(lai)，中央(yang)生態環(huan)保(bao)督察(cha)取得了“百姓(xing)點贊、中央(yang)肯定、地方支(zhi)持(chi)、解(jie)(jie)決問題”的效果，對推動突出生態環(huan)境問題解(jie)(jie)決、改(gai)善(shan)(shan)生態環(huan)境質量(liang)、促(cu)進高質量(liang)發(fa)展發(fa)揮了重要(yao)(yao)作(zuo)用。各地要(yao)(yao)以督察(cha)反(fan)饋為契機，舉一(yi)反(fan)三，建(jian)立完善(shan)(shan)長效機制，確保(bao)問題真正得到解(jie)(jie)決。

來(lai)源：中(zhong)國環境