7月14日-20日，第(di)二輪(lun)第(di)三批中央生態(tai)環境保護督察完成督察反饋，山西(xi)、遼寧、安徽、江西(xi)、河南(nan)、湖南(nan)、廣(guang)西(xi)、云南(nan)8個(ge)省(自(zi)治區)領到“成績單”。

　　督察(cha)報告(gao)中指出的(de)(de)，既有(you)(you)近(jin)期(qi)發(fa)現的(de)(de)新問題(ti)，也不(bu)乏久拖(tuo)不(bu)愈的(de)(de)老問題(ti)。記者梳理(li)發(fa)現，這些問題(ti)背后往(wang)往(wang)有(you)(you)慢作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)、不(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)、亂(luan)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)的(de)(de)地方政府和部門，也有(you)(you)敷(fu)衍整改(gai)、弄虛(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)假、公然違法的(de)(de)企業。舉一(yi)反三，各地要治標，更要治本。而治本關鍵就(jiu)在于，各地進(jin)一(yi)步建立完善生態保護長效機(ji)制，真(zhen)正把責任(ren)落(luo)實到位。

　　考核問責不到位，地方黨委和政府(fu)生(sheng)態環(huan)境保護主體(ti)責任難壓(ya)實

　　地(di)(di)方黨(dang)委政(zheng)府是生態文明建(jian)設的(de)領導者(zhe)、執行者(zhe)、推(tui)動者(zhe)，地(di)(di)方各級(ji)黨(dang)委政(zheng)府主(zhu)要(yao)領導是本行政(zheng)區域(yu)生態環(huan)境保護第一(yi)責任(ren)人，但從目前來看(kan)，一(yi)些地(di)(di)方沒有(you)扛起這個責任(ren)，有(you)的(de)還成為生態環(huan)境問題的(de)包庇者(zhe)、縱(zong)容者(zhe)。

　　長期不作為慢作為的，有之。遼(liao)寧省(sheng)鐵(tie)嶺凡河新區(qu)每日約兩萬噸生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)直(zhi)(zhi)排，直(zhi)(zhi)至督察進駐前(qian)才匆匆建成(cheng)1400米臨時管線，將大部(bu)分污(wu)水(shui)接入污(wu)水(shui)處(chu)理廠。

　　干擾行(xing)政執法(fa)(fa)的(de)，有之。江西(xi)省大余縣政府不(bu)僅不(bu)履行(xing)屬地(di)監管(guan)責任，反而(er)為(wei)違(wei)法(fa)(fa)生產企業(ye)說(shuo)情開脫。

　　胡亂(luan)作為(wei)(wei)的，有之。安徽(hui)省合肥巢湖市為(wei)(wei)獲(huo)取(qu)建設用地(di)指標，多(duo)次假借(jie)“殘(can)次林”土地(di)整理名義，毀林造地(di)，2018年以來(lai)，毀林造地(di)面積超1400畝(mu)。

　　包庇違法行(xing)為的(de)，有之。河(he)南省平頂(ding)山市魯山縣(xian)自然(ran)(ran)資源(yuan)部門與張良鎮，公然(ran)(ran)為危險廢物黑(hei)加工窩點“打掩護”。

　　事實上，為了壓實各(ge)級黨委(wei)(wei)政(zheng)府(fu)的生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)主(zhu)體責(ze)任(ren)，多省份也在創新機制，高位推動。河南省建立(li)(li)起省委(wei)(wei)書記、省長共同約談環境(jing)空氣質(zhi)量排名靠后市(shi)縣(xian)負責(ze)人制度(du);遼(liao)寧(ning)省成(cheng)立(li)(li)了由省委(wei)(wei)、省政(zheng)府(fu)主(zhu)要領導擔任(ren)主(zhu)任(ren)的生(sheng)態(tai)(tai)文明建設和生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)委(wei)(wei)員會(hui);廣西壯族自治(zhi)區成(cheng)立(li)(li)了自治(zhi)區生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)委(wei)(wei)員會(hui)，建立(li)(li)了生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)“黨政(zheng)同責(ze)、一(yi)崗雙責(ze)”責(ze)任(ren)體系。

　　那么，為何壓力(li)傳導層(ceng)層(ceng)遞減，出現“上熱(re)下冷”的(de)現象(xiang)?

　　從督察報告(gao)中(zhong)，我們能找到個(ge)中(zhong)緣(yuan)由。在一些地(di)方，政績考核(he)和問責(ze)并沒有發揮應有的(de)“指揮棒”和“緊箍咒(zhou)”作(zuo)用。

　　山西省產業結構偏重(zhong)，本應嚴(yan)格控(kong)制非化石能源(yuan)消耗。但當地對能源(yuan)消費總量和強度(du)雙控(kong)年(nian)度(du)考(kao)核(he)(he)目標未(wei)完成的地市，既未(wei)按要求問責，也(ye)未(wei)實施(shi)高(gao)耗能項目緩批限批，考(kao)核(he)(he)結果(guo)運用“寬松軟”。《山西省開(kai)發區(qu)考(kao)核(he)(he)辦(ban)法(fa)》未(wei)充分(fen)體現生(sheng)態環境保護要求，太(tai)原市清徐經濟開(kai)發區(qu)違法(fa)建(jian)設“兩(liang)高(gao)”項目等問題突出，2020年(nian)考(kao)核(he)(he)仍被評(ping)為“優秀”等次。

　　廣西壯族自治(zhi)(zhi)區能(neng)耗雙控考(kao)核也(ye)放松(song)要求，百(bai)色(se)市(shi)(shi)連(lian)續3年考(kao)核結果為“未完(wan)成”，本(ben)應問責卻弱化為通(tong)報批(pi)(pi)評，北海市(shi)(shi)、崇左市(shi)(shi)未完(wan)成任務，自治(zhi)(zhi)區也(ye)未對其實施緩批(pi)(pi)限批(pi)(pi)。

　　考核(he)問責(ze)不(bu)敢動(dong)真碰(peng)硬，失職失責(ze)行為就難以(yi)徹底(di)遏制住(zhu)。比(bi)如(ru)，被(bei)考核(he)者或(huo)(huo)心存僥幸，以(yi)為生態環(huan)保工作抓不(bu)好也(ye)不(bu)要緊，或(huo)(huo)敷衍應付，“只掛帥不(bu)作戰”。因此，只有考核(he)實起(qi)來(lai)、嚴起(qi)來(lai)，才能真正(zheng)推動(dong)地方黨委政府切實扛起(qi)生態環(huan)境保護主體責(ze)任。

　　一崗雙責落實(shi)不(bu)到(dao)位，沒有形成生態環保(bao)齊抓共管大格局

　　保護生(sheng)態環(huan)境(jing)不能單(dan)靠一兩個部門(men)，而是需要各部門(men)通力協作。但督(du)察發現，不少生(sheng)態環(huan)境(jing)問題的(de)出現與職能部門(men)未能認(ren)真履職有關。

　　記者梳(shu)理(li)發(fa)現，在(zai)督(du)(du)察報告(gao)中(zhong)，被點名批評最多的省(sheng)(sheng)(sheng)級職(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)(men)是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)展改(gai)革委(wei)，8個被督(du)(du)察省(sheng)(sheng)(sheng)份中(zhong)，有(you)(you)5省(sheng)(sheng)(sheng)“上榜”，其次是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)業農(nong)村部(bu)門(men)(men)(men)(men)和(he)省(sheng)(sheng)(sheng)自(zi)然資(zi)源(yuan)部(bu)門(men)(men)(men)(men)，分別(bie)有(you)(you)3家被點名。此外，還有(you)(you)省(sheng)(sheng)(sheng)工業和(he)信息(xi)化部(bu)門(men)(men)(men)(men)、住房城鄉建設部(bu)門(men)(men)(men)(men)、生態(tai)環境(jing)部(bu)門(men)(men)(men)(men)、水(shui)利部(bu)門(men)(men)(men)(men)、自(zi)然資(zi)源(yuan)部(bu)門(men)(men)(men)(men)、交通運輸(shu)部(bu)門(men)(men)(men)(men)、能源(yuan)部(bu)門(men)(men)(men)(men)、林草部(bu)門(men)(men)(men)(men)等(deng)。

　　一些地(di)方環環扣(kou)不牢。遼寧省(sheng)被(bei)批“省(sheng)發展改革、生態(tai)環境、住(zhu)房城鄉(xiang)建設、自然(ran)資源(yuan)、農業農村、林草(cao)等(deng)部門落實生態(tai)環保責任不到位，減(jian)污(wu)降(jiang)碳、污(wu)泥無害化處(chu)置、海洋(yang)、濕地(di)保護(hu)等(deng)重點工作嚴重滯后。”

　　一些部(bu)門層層失守。安徽省發展改革(ge)部(bu)門監管不到(dao)位，“兩高”項目(mu)違法建設問題突出。六(liu)安市安徽金日晟礦業有限公司(si)150萬(wan)噸/年(nian)球團項目(mu)未取(qu)得能評(ping)審批手續，2019年(nian)違規(gui)開工建設，省、市、縣(xian)三級發展改革(ge)部(bu)門明知其違法行(xing)為(wei)卻不制(zhi)止。

　　不少職能部門對相關(guan)工作重部署、輕督促(cu)，對任務完成情(qing)況只調度(du)、不核實，國(guo)家相關(guan)文件被一轉了之，實際問(wen)題(ti)被層(ceng)層(ceng)掩蓋，小癥拖成大(da)病。

　　管行業，必須(xu)管環保。這些職(zhi)能部門(men)肩負著推動減污(wu)降(jiang)碳、控制(zhi)農(nong)業面源污(wu)染(ran)、推進城市生活污(wu)水和垃圾處(chu)理設施建設、調整優化交通(tong)運輸結構等重(zhong)要職(zhi)責。只(zhi)有各司其職(zhi)，加(jia)強監管，心往(wang)(wang)一處(chu)想，勁(jing)往(wang)(wang)一處(chu)使，擰(ning)成一股繩，才(cai)能形成生態(tai)環境(jing)(jing)保護(hu)齊抓(zhua)共(gong)管大(da)格局，共(gong)同保護(hu)生態(tai)環境(jing)(jing)。

　　問題整改保障機(ji)制(zhi)不健全，督察實(shi)效打折扣(kou)

　　督(du)察(cha)整(zheng)改(gai)是督(du)察(cha)的“后半篇文(wen)章”。通過(guo)督(du)察(cha)發現問題只是手(shou)段，整(zheng)改(gai)才是目的。

　　但督察發現，一些地方和部門存在(zai)敷衍整改(gai)、表(biao)面(mian)整改(gai)、假裝整改(gai)的(de)問題(ti)。

　　整改敷(fu)衍應對。廣西(xi)壯族自治區(qu)梧(wu)州市稀土開采污染水源問題整改不(bu)力，岑溪市三堡鎮(zhen)一(yi)帶區(qu)域稀土盜采仍然嚴重(zhong)，義昌江(jiang)及其(qi)支流(liu)2020年(nian)氨(an)氮年(nian)均濃度超(chao)標。

　　整改不嚴不實(shi)。第一(yi)輪督(du)察(cha)指出(chu)安徽太平湖省(sheng)級風景名勝區內存(cun)在違規建設問題，黃山(shan)市(shi)和黃山(shan)區整改浮(fu)于表面，規劃(hua)紅線內的(de)6個違規項(xiang)目整改沒(mei)有實(shi)質進展。

　　整改弄虛作假。江西(xi)省礦(kuang)山(shan)整治(zhi)修(xiu)復走過場(chang)，督(du)察組現場(chang)抽(chou)查新余、贛州(zhou)等地13座礦(kuang)山(shan)，均存在虛報(bao)整改進(jin)度問(wen)題，部分礦(kuang)山(shan)甚至未進(jin)行任何(he)修(xiu)復。

　　究其原因，除了(le)思(si)想(xiang)認識不(bu)(bu)到(dao)位(wei)(wei)、存在僥幸心理、不(bu)(bu)敢動真碰硬外，還有長效(xiao)機制(zhi)不(bu)(bu)健全。缺乏保(bao)障(zhang)機制(zhi)，令督察整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)實效(xiao)大打(da)折扣(kou)。例如(ru)，經費保(bao)障(zhang)不(bu)(bu)足(zu)，后續投入(ru)、措施沒有跟上(shang)，部(bu)分整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)工(gong)作就出現“虎頭蛇尾”，甚至出現“拉抽屜”的(de)現象，整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)沒有取得實際效(xiao)果;又如(ru)銷(xiao)號(hao)制(zhi)度(du)(du)執行不(bu)(bu)嚴，部(bu)分整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)單位(wei)(wei)未(wei)開(kai)展實質工(gong)作就申請(qing)銷(xiao)號(hao)，上(shang)級(ji)主管單位(wei)(wei)失察，導致虛假整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)進度(du)(du)層層上(shang)報(bao)等。

　　為(wei)切實抓好督察(cha)整(zheng)改，國家(jia)層(ceng)面建立了一(yi)系(xi)列(lie)整(zheng)改保(bao)障機制(zhi)(zhi)，其中(zhong)包括通(tong)報曝光制(zhi)(zhi)度，開展(zhan)督導、約談和(he)專項督察(cha)，嚴格驗收銷(xiao)號制(zhi)(zhi)度，開展(zhan)督察(cha)“回頭看”等。在生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部舉(ju)行的(de)7月(yue)例行新聞發布(bu)會上，中(zhong)央生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護督察(cha)辦公室常務副主任(ren)徐必(bi)久透露，正在研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)《中(zhong)央生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護督察(cha)整(zheng)改工(gong)作規定(ding)》，將進一(yi)步夯實各(ge)方面的(de)整(zheng)改責任(ren)，形(xing)成發現(xian)問(wen)題(ti)、解決(jue)問(wen)題(ti)的(de)督察(cha)管(guan)理閉環(huan)(huan)(huan)。

　　近年(nian)來，中央生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)督察取得(de)了“百姓點贊、中央肯(ken)定(ding)、地方支(zhi)持、解決(jue)問(wen)(wen)題”的效果，對推(tui)動突出生(sheng)態(tai)環境問(wen)(wen)題解決(jue)、改善生(sheng)態(tai)環境質(zhi)量、促進高質(zhi)量發展發揮(hui)了重要(yao)(yao)作用。各地要(yao)(yao)以(yi)督察反饋(kui)為(wei)契(qi)機，舉(ju)一(yi)反三(san)，建立完善長(chang)效機制，確(que)保(bao)(bao)問(wen)(wen)題真正得(de)到解決(jue)。

來源：中國環境