近期，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部關于生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)執法及監管工作的(de)(de)(de)文(wen)件相繼落(luo)地，密(mi)集釋放(fang)了加大污染(ran)治理(li)力度的(de)(de)(de)政(zheng)策信(xin)號(hao)。在(zai)26日舉(ju)行(xing)的(de)(de)(de)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部例(li)行(xing)發(fa)布會(hui)上，中央生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)辦公室常務副主任徐必久透露(lu)，下一步，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部將把(ba)碳(tan)達峰、碳(tan)中和落(luo)實情況納入中央生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)，并把(ba)盲(mang)目上馬(ma)“兩高(gao)”項目、生態(tai)保(bao)護(hu)和高(gao)質量發(fa)展作為關注的(de)(de)(de)重(zhong)點。

　　環境執(zhi)法力度持續強化

　　今(jin)年以來(lai)，生態(tai)(tai)環境部(bu)繼(ji)續加大生態(tai)(tai)領(ling)域監管力(li)度。4月6日(ri)至5月9日(ri)，第二輪第三批中央生態(tai)(tai)環保督(du)(du)察(cha)(cha)啟動，8個督(du)(du)察(cha)(cha)組進駐山西(xi)、遼寧(ning)、安(an)徽、江(jiang)西(xi)、河南、湖南、廣西(xi)、云南等8個省(區)開展督(du)(du)察(cha)(cha)。記者從生態(tai)(tai)環境部(bu)發布(bu)會上獲悉，目前(qian)督(du)(du)察(cha)(cha)組已(yi)對8省份完成督(du)(du)察(cha)(cha)反饋。截至6月底，受理轉辦(ban)(ban)的2.9萬余件群眾(zhong)舉報(bao)，已(yi)辦(ban)(ban)結或(huo)階段辦(ban)(ban)結約(yue)2.79萬件。

　　相關數(shu)據(ju)顯示，上半年，全(quan)國(guo)共下(xia)達環境(jing)行政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)決定(ding)書5.52萬(wan)份，罰(fa)(fa)沒款數(shu)額(e)總計43.32億元(yuan)，案件平均罰(fa)(fa)款金額(e)7.84萬(wan)元(yuan)。行政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)案件數(shu)量排(pai)名(ming)前(qian)五的省份分別是(shi)河北(bei)、江(jiang)蘇、河南(nan)、山東(dong)(dong)、廣(guang)東(dong)(dong);罰(fa)(fa)款金額(e)排(pai)名(ming)前(qian)五的省份為江(jiang)蘇、河北(bei)、山東(dong)(dong)、廣(guang)東(dong)(dong)、云南(nan)。

　　政策層面(mian)強(qiang)化(hua)治污執法(fa)(fa)力度(du)信號也在進一步釋放。年(nian)初，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部發布《關于優化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護執法(fa)(fa)方(fang)式提高執法(fa)(fa)效(xiao)能的指(zhi)導意見》，近期接連(lian)印發《關于加強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護綜合行政執法(fa)(fa)隊伍(wu)建(jian)設的實(shi)施意見》《關于進一步加強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境“雙隨機、一公開”監管(guan)工作的指(zhi)導意見》，明確提出堅(jian)持嚴的主基調，“十(shi)四五”期間，要緊緊圍繞“提氣、降碳、強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)，增水、固(gu)土、防風險”的目(mu)標任務，堅(jian)定不(bu)移落實(shi)各(ge)項攻堅(jian)任務。

　　據了(le)解(jie)，后續生態環境(jing)執法機構將進一步通(tong)過(guo)“雙隨機、一公開”和(he)(he)正面(mian)清單(dan)制度，配(pei)合非現場監(jian)管(guan)方式的(de)加強規范，切實落實差異化監(jian)管(guan)措施，精準投(tou)放執法資源，在(zai)減(jian)少對企業(ye)干(gan)擾(rao)的(de)同時(shi)提高(gao)對違(wei)法問題(ti)的(de)發現率。通(tong)過(guo)區域(yu)交叉檢查(cha)和(he)(he)專案查(cha)辦制度，集中(zhong)調取精干(gan)執法資源，確保重點任務和(he)(he)重點案件辦理的(de)高(gao)效完成。

　　“兩高”項目仍是監管(guan)“重頭(tou)戲”

　　從生(sheng)態環境部以及各地生(sheng)態環境廳釋放的(de)信號看，對“兩高”項目、流域生(sheng)態以及固廢(fei)排(pai)放的(de)監管仍是重中之(zhi)重。

　　徐必(bi)久(jiu)表示，下一步，生態環境部將(jiang)持(chi)續開展(zhan)第二輪督察工(gong)作，不斷深化專項督察。重(zhong)點(dian)關注“三新”和推動高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，嚴格控(kong)制“兩(liang)高(gao)”項目(mu)盲(mang)目(mu)上馬(ma)和去產能(neng)“回(hui)頭看”落實情(qing)況。“如果任由(you)‘兩(liang)高(gao)’項目(mu)盲(mang)目(mu)發展(zhan)后果會很嚴重(zhong)，一是(shi)直接(jie)(jie)影(ying)響碳達(da)峰、碳中和目(mu)標(biao)實現;二是(shi)直接(jie)(jie)影(ying)響產業結構優化升級和能(neng)源(yuan)結構調(diao)整;三是(shi)直接(jie)(jie)影(ying)響環境空氣質(zhi)量改(gai)善。”徐必(bi)久(jiu)強調(diao)。

　　多地(di)生態環(huan)境廳表示(shi)，將(jiang)進一(yi)步推進“兩(liang)(liang)高”項目(mu)排查清理工作。寧夏將(jiang)通(tong)過精準制定整改(gai)措(cuo)施，關(guan)停淘汰一(yi)批(pi)(pi)、限期整改(gai)一(yi)批(pi)(pi)、技(ji)術提(ti)升一(yi)批(pi)(pi)、節能(neng)改(gai)造一(yi)批(pi)(pi)、緩建緩投一(yi)批(pi)(pi)等(deng)措(cuo)施，確(que)(que)保(bao)(bao)“兩(liang)(liang)高”項目(mu)問題今年年底前全(quan)面整改(gai)到位。河南要求，涉(she)“兩(liang)(liang)高”行業工業專項規劃環(huan)評應(ying)充分考慮區域環(huan)境承載能(neng)力(li)、能(neng)源消費情況、碳達峰目(mu)標約(yue)束等(deng)，落實(shi)(shi)區域環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)目(mu)標和“三線一(yi)單”要求，嚴(yan)控(kong)并明確(que)(que)“兩(liang)(liang)高”行業發(fa)展規模、污染物控(kong)制總量，優化規劃布局、產業結構與(yu)實(shi)(shi)施時序。

　　除了加(jia)強執法(fa)力(li)度，環境監管部門還(huan)采取發動群眾舉報獎(jiang)勵的(de)手段(duan)防(fang)堵疏漏，且獎(jiang)勵上限大幅提高。例如，浙江對舉報逃避監管排放污染物、篡改偽(wei)造監測數據(ju)、非(fei)法(fa)傾倒危險(xian)廢物等七種性質惡劣、行(xing)為隱(yin)蔽、日常(chang)監管難以(yi)發現的(de)環境違法(fa)行(xing)為給予(yu)最高50萬元的(de)重(zhong)獎(jiang)。

　　生態(tai)環境部數(shu)據顯示，目前已有30個省(sheng)級(ji)和313個地市(shi)級(ji)生態(tai)環境部門制定出臺了舉報獎勵規定。2020年，全國共(gong)實施獎勵案(an)件13870件，同比增加(jia)44%;獎勵總金(jin)額719萬元，同比增加(jia)100%。

　　正面清單制度走向常(chang)態化(hua)

　　在強化執法(fa)力度(du)的同(tong)時，為(wei)保(bao)障(zhang)科學執法(fa)，對屬地企(qi)業開展“正(zheng)面清單(dan)”管(guan)(guan)(guan)理成(cheng)為(wei)地方生態(tai)(tai)監管(guan)(guan)(guan)部(bu)門重(zhong)要抓手。據統計，截至6月末，各省級生態(tai)(tai)環境部(bu)門常態(tai)(tai)化監督(du)執法(fa)正(zheng)面清單(dan)管(guan)(guan)(guan)理制度(du)的目(mu)標已基(ji)本完(wan)成(cheng)，這(zhe)也標志著生態(tai)(tai)環境監督(du)執法(fa)走向制度(du)化、常態(tai)(tai)化。

　　“正面清(qing)單制度通俗地講，就是污(wu)染輕、風險(xian)低、守法意識強的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)少(shao)去(qu)或者(zhe)不去(qu)，污(wu)染重、風險(xian)高、守法意識弱(ruo)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)要(yao)多去(qu)，從(cong)而將有限的(de)(de)(de)執法資源集中于主觀惡意排污(wu)、違(wei)法犯(fan)罪的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，發揮更好(hao)的(de)(de)(de)社會效益。”生態環境部環境規劃院管理(li)與政策(ce)研究所副所長董戰峰表示。

　　各地對正(zheng)面(mian)清(qing)(qing)單企業(ye)(ye)標準(zhun)各有側重。河北(bei)省環(huan)(huan)境(jing)廳表(biao)示，辦(ban)理(li)環(huan)(huan)保(bao)(bao)手續(xu)(xu)、環(huan)(huan)保(bao)(bao)制度臺賬完(wan)善(shan)、環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)規范、污染防治設(she)施完(wan)備(bei)且能夠保(bao)(bao)障正(zheng)常運(yun)行和達標排放、1年(nian)內無環(huan)(huan)境(jing)違法記錄(lu)，且安裝設(she)施具(ju)(ju)備(bei)“非現(xian)場”執法監管(guan)(guan)(guan)條件(jian)的(de)企業(ye)(ye)可以(yi)納入正(zheng)面(mian)清(qing)(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)。山東(dong)明(ming)確，污染治理(li)及環(huan)(huan)保(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)理(li)水平先進、環(huan)(huan)境(jing)信(xin)用評價連續(xu)(xu)2年(nian)以(yi)上為綠標、具(ju)(ju)備(bei)在線(xian)監控等非現(xian)場執法條件(jian)、之(zhi)前1年(nian)內自(zi)動監測數據小時均值達標率99%以(yi)上的(de)行業(ye)(ye)標桿(gan)企業(ye)(ye)可以(yi)納入正(zheng)面(mian)清(qing)(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)。

　　也(ye)有地(di)方明確(que)了正(zheng)面(mian)(mian)清單的禁(jin)入范(fan)圍(wei)。例如，寧夏表示，涉及生(sheng)(sheng)活垃圾集(ji)中焚燒、農村生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水集(ji)中處理、工(gong)(gong)業集(ji)聚區(qu)工(gong)(gong)業污(wu)(wu)水集(ji)中處理的排污(wu)(wu)單位或項目以(yi)及高耗能、高排放等環境(jing)問題(ti)(ti)突出的企業，分布在黃河干(gan)流及主要支流重點排查范(fan)圍(wei)內的排污(wu)(wu)單位或項目，及近(jin)兩年內出現環境(jing)違(wei)法行(xing)為和其他(ta)環境(jing)整改問題(ti)(ti)的，均不得納入正(zheng)面(mian)(mian)清單管(guan)理。

　　納入正(zheng)面(mian)清單的企(qi)業(ye)除了(le)減少執法檢查(cha)外，還可能(neng)獲得財稅、金融支持等“真(zhen)金白銀”的紅(hong)利。例如，江蘇省生態環境(jing)廳表示(shi)，對(dui)正(zheng)面(mian)清單企(qi)業(ye)，逐步推(tui)行財稅、金融、信用評級等方(fang)面(mian)聯(lian)合激(ji)勵(li)，各級生態環境(jing)部門要(yao)采取減少現場檢查(cha)頻次、大(da)氣(qi)管控豁免(mian)等9項正(zheng)向激(ji)勵(li)措(cuo)施。

　　中國(guo)政法(fa)大(da)學教授王燦發指(zhi)出，正面清(qing)單制度(du)的(de)實(shi)施，既提高(gao)了執(zhi)法(fa)效(xiao)能(neng)，又(you)減輕了企業(ye)負(fu)擔，對守法(fa)企業(ye)“無事(shi)不擾”，對違法(fa)企業(ye)“利劍高(gao)懸”，能(neng)使有(you)限的(de)執(zhi)法(fa)資(zi)源集中于(yu)惡(e)意排(pai)污(wu)、涉嫌(xian)犯罪的(de)企業(ye)，對污(wu)染重、風險高(gao)、守法(fa)意識弱(ruo)的(de)企業(ye)加大(da)監管力度(du)。

來源(yuan)：經濟參考報