近期(qi)，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)關(guan)于生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護執法及監管工作(zuo)的(de)(de)文件相(xiang)繼落(luo)地，密集釋放了加大污(wu)染治理力度的(de)(de)政策信號。在26日舉行(xing)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)例行(xing)發布(bu)會上(shang)，中央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)辦公(gong)室常務副主任(ren)徐必久透露，下一步，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)將把碳達峰、碳中和落(luo)實(shi)情況納入中央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)，并把盲目上(shang)馬“兩高”項(xiang)目、生(sheng)態(tai)保(bao)護和高質量發展作(zuo)為關(guan)注的(de)(de)重點(dian)。

　　環(huan)境執法力度持(chi)續強化

　　今(jin)年(nian)以來，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部繼續加大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)領域監管力(li)度。4月6日(ri)至5月9日(ri)，第二輪(lun)第三批中央生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保督察啟動，8個督察組(zu)進駐山(shan)西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云(yun)南等8個省(sheng)(區)開展(zhan)督察。記者從(cong)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部發布會(hui)上獲(huo)悉(xi)，目前督察組(zu)已(yi)對(dui)8省(sheng)份完成(cheng)督察反饋。截至6月底，受理轉辦(ban)的2.9萬(wan)余(yu)件(jian)群眾舉報(bao)，已(yi)辦(ban)結(jie)或(huo)階段辦(ban)結(jie)約(yue)2.79萬(wan)件(jian)。

　　相關數(shu)據顯示(shi)，上半年(nian)，全(quan)國共下達環境行政處罰決定書5.52萬(wan)份，罰沒(mei)款(kuan)數(shu)額(e)(e)總計43.32億元(yuan)，案件(jian)平均罰款(kuan)金額(e)(e)7.84萬(wan)元(yuan)。行政處罰案件(jian)數(shu)量排(pai)名前(qian)五(wu)的省份分別是河北、江蘇、河南(nan)、山東(dong)、廣東(dong);罰款(kuan)金額(e)(e)排(pai)名前(qian)五(wu)的省份為(wei)江蘇、河北、山東(dong)、廣東(dong)、云南(nan)。

　　政策層面強化治污執(zhi)法(fa)力度信號也(ye)在進一(yi)步(bu)釋(shi)放。年初，生態環境部發布《關(guan)于優化生態環境保護執(zhi)法(fa)方式(shi)提高執(zhi)法(fa)效能的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》，近期接(jie)連印發《關(guan)于加強生態環境保護綜合行政執(zhi)法(fa)隊伍建設的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施意見(jian)》《關(guan)于進一(yi)步(bu)加強生態環境“雙(shuang)隨機、一(yi)公開”監管工作的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》，明確提出(chu)堅(jian)持(chi)嚴(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)主基調(diao)，“十(shi)四五”期間，要緊緊圍繞(rao)“提氣(qi)、降碳、強生態，增水、固土、防風險”的(de)(de)(de)(de)(de)目標任務，堅(jian)定不移落實(shi)(shi)各項(xiang)攻堅(jian)任務。

　　據了解，后續生(sheng)態環境(jing)執(zhi)法(fa)機構將進一步通(tong)過(guo)“雙(shuang)隨機、一公開(kai)”和(he)正(zheng)面清單制(zhi)度，配合(he)非(fei)現場監(jian)管方式的加強規范，切實落實差異化監(jian)管措施，精準投放執(zhi)法(fa)資(zi)源，在減少對(dui)企(qi)業干(gan)擾的同時提高(gao)對(dui)違法(fa)問(wen)題的發現率(lv)。通(tong)過(guo)區(qu)域交(jiao)叉檢(jian)查和(he)專(zhuan)案查辦(ban)制(zhi)度，集中調取(qu)精干(gan)執(zhi)法(fa)資(zi)源，確(que)保重(zhong)點(dian)任務和(he)重(zhong)點(dian)案件辦(ban)理的高(gao)效完成(cheng)。

　　“兩(liang)高”項(xiang)目仍是監管“重頭戲”

　　從(cong)生態環(huan)境部以及(ji)各地(di)生態環(huan)境廳釋放(fang)的信號看(kan)，對“兩高(gao)”項目、流域生態以及(ji)固(gu)廢排放(fang)的監管仍(reng)是重(zhong)中之重(zhong)。

　　徐必(bi)久(jiu)表示，下(xia)一步，生態環境部(bu)將持續開展(zhan)(zhan)第二輪督察(cha)工(gong)作，不斷深化專項(xiang)督察(cha)。重點關(guan)注“三新”和(he)(he)(he)推動高質量發展(zhan)(zhan)，嚴格控(kong)制“兩高”項(xiang)目盲目上馬和(he)(he)(he)去產(chan)能“回頭看(kan)”落實情(qing)況。“如果任由‘兩高’項(xiang)目盲目發展(zhan)(zhan)后(hou)果會很嚴重，一是(shi)直接影響碳達峰、碳中和(he)(he)(he)目標實現(xian);二是(shi)直接影響產(chan)業結構(gou)優化升級和(he)(he)(he)能源結構(gou)調整;三是(shi)直接影響環境空氣質量改善。”徐必(bi)久(jiu)強調。

　　多地生態環境廳表(biao)示，將(jiang)進一(yi)步推(tui)進“兩(liang)高”項目(mu)(mu)排查(cha)清理工作。寧夏將(jiang)通過精(jing)準制定整(zheng)(zheng)改(gai)措施(shi)，關(guan)停淘汰(tai)一(yi)批(pi)、限期整(zheng)(zheng)改(gai)一(yi)批(pi)、技術提(ti)升一(yi)批(pi)、節能(neng)改(gai)造一(yi)批(pi)、緩(huan)建緩(huan)投一(yi)批(pi)等措施(shi)，確保“兩(liang)高”項目(mu)(mu)問題今年年底前全面整(zheng)(zheng)改(gai)到位。河南要求，涉(she)“兩(liang)高”行業工業專項規(gui)劃(hua)環評應充分(fen)考(kao)慮(lv)區(qu)域(yu)環境承載能(neng)力、能(neng)源消費(fei)情況、碳達峰(feng)目(mu)(mu)標約束等，落實區(qu)域(yu)環境保護目(mu)(mu)標和“三線一(yi)單”要求，嚴控并明確“兩(liang)高”行業發展規(gui)模(mo)、污染物控制總(zong)量，優化規(gui)劃(hua)布局、產業結(jie)構與實施(shi)時序。

　　除(chu)了(le)加強執法(fa)力度，環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門還采取發動群眾舉(ju)報(bao)獎勵的手段防堵疏漏(lou)，且(qie)獎勵上限大(da)幅提高。例如，浙江對舉(ju)報(bao)逃避監(jian)(jian)管(guan)排放污(wu)染(ran)物、篡改偽造(zao)監(jian)(jian)測數(shu)據、非法(fa)傾倒危險廢物等七種性(xing)質惡劣、行(xing)為隱(yin)蔽、日常監(jian)(jian)管(guan)難以發現的環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為給予(yu)最高50萬元的重獎。

　　生(sheng)態環(huan)境部數(shu)據顯示，目前已有30個省級和313個地市級生(sheng)態環(huan)境部門制定(ding)出臺了舉報獎勵規定(ding)。2020年(nian)，全(quan)國共實施獎勵案件13870件，同(tong)比(bi)增加44%;獎勵總(zong)金額(e)719萬元，同(tong)比(bi)增加100%。

　　正面清(qing)單制度走向(xiang)常態化

　　在強化(hua)執法力度的(de)同時，為(wei)(wei)保障(zhang)科(ke)學執法，對屬(shu)地企業(ye)開展“正(zheng)(zheng)面清單”管(guan)理(li)成為(wei)(wei)地方生(sheng)態監管(guan)部門重要(yao)抓手。據統(tong)計，截至6月(yue)末，各省級生(sheng)態環(huan)境部門常(chang)態化(hua)監督執法正(zheng)(zheng)面清單管(guan)理(li)制(zhi)度的(de)目(mu)標已(yi)基本完成，這也標志著生(sheng)態環(huan)境監督執法走向制(zhi)度化(hua)、常(chang)態化(hua)。

　　“正面清單制度通俗地(di)講，就是污(wu)染(ran)輕(qing)、風險低、守(shou)法(fa)意識強的企業(ye)少去(qu)(qu)或者不(bu)去(qu)(qu)，污(wu)染(ran)重、風險高、守(shou)法(fa)意識弱的企業(ye)要多去(qu)(qu)，從(cong)而(er)將有(you)限的執法(fa)資源集(ji)中于(yu)主(zhu)觀惡意排(pai)污(wu)、違法(fa)犯罪的企業(ye)，發揮更好(hao)的社會效益。”生態(tai)環境部環境規劃院(yuan)管理(li)與政策研究所副(fu)所長董戰(zhan)峰表示。

　　各(ge)地(di)對正(zheng)面清(qing)單(dan)(dan)企(qi)業(ye)標準各(ge)有側重(zhong)。河北省環境(jing)(jing)廳表示，辦(ban)理環保(bao)(bao)手續、環保(bao)(bao)制度臺賬(zhang)完善(shan)、環境(jing)(jing)管理規(gui)范、污(wu)染防治(zhi)設施(shi)(shi)完備且能夠保(bao)(bao)障正(zheng)常運(yun)行和達標排放、1年(nian)(nian)內無環境(jing)(jing)違法(fa)記錄，且安裝(zhuang)設施(shi)(shi)具備“非現場”執法(fa)監(jian)管條件(jian)的企(qi)業(ye)可以(yi)納入(ru)正(zheng)面清(qing)單(dan)(dan)管理。山(shan)東明確，污(wu)染治(zhi)理及環保(bao)(bao)管理水平(ping)先進、環境(jing)(jing)信用評價連續2年(nian)(nian)以(yi)上為綠標、具備在線監(jian)控等非現場執法(fa)條件(jian)、之前1年(nian)(nian)內自動監(jian)測數據小時均(jun)值達標率99%以(yi)上的行業(ye)標桿(gan)企(qi)業(ye)可以(yi)納入(ru)正(zheng)面清(qing)單(dan)(dan)管理。

　　也有地(di)方明確了正(zheng)面清單(dan)的禁入范圍。例(li)如，寧夏表示，涉及生(sheng)活(huo)垃圾集中(zhong)焚(fen)燒、農村(cun)生(sheng)活(huo)污水集中(zhong)處理(li)、工業集聚區工業污水集中(zhong)處理(li)的排污單(dan)位(wei)或(huo)項目以及高耗(hao)能、高排放等環(huan)境(jing)問題(ti)(ti)突出的企業，分布在黃河干流及主要支流重點排查范圍內(nei)的排污單(dan)位(wei)或(huo)項目，及近兩年內(nei)出現環(huan)境(jing)違法行為和其他(ta)環(huan)境(jing)整改問題(ti)(ti)的，均(jun)不(bu)得納入正(zheng)面清單(dan)管(guan)理(li)。

　　納(na)入正(zheng)面(mian)清單的(de)企業(ye)除了減少(shao)執法檢查(cha)(cha)外，還可能獲(huo)得財(cai)(cai)稅、金融支持(chi)等(deng)“真金白銀”的(de)紅利(li)。例(li)如，江蘇省生態環境廳表示，對正(zheng)面(mian)清單企業(ye)，逐(zhu)步(bu)推(tui)行財(cai)(cai)稅、金融、信用評級(ji)(ji)等(deng)方面(mian)聯(lian)合激勵，各(ge)級(ji)(ji)生態環境部門要采取減少(shao)現場檢查(cha)(cha)頻次、大氣管控豁免等(deng)9項正(zheng)向激勵措施。

　　中(zhong)國政法(fa)大(da)學教授王燦發(fa)指出，正(zheng)面清(qing)單制(zhi)度的(de)(de)實施(shi)，既提高了執法(fa)效(xiao)能(neng)，又減輕了企業負擔，對(dui)(dui)守(shou)法(fa)企業“無事不擾”，對(dui)(dui)違法(fa)企業“利劍高懸(xuan)”，能(neng)使有限的(de)(de)執法(fa)資(zi)源集中(zhong)于惡意排污、涉嫌犯罪的(de)(de)企業，對(dui)(dui)污染(ran)重(zhong)、風險高、守(shou)法(fa)意識弱的(de)(de)企業加大(da)監管(guan)力度。

來(lai)源：經濟參考報(bao)