“本屆以(yi)來，制定修(xiu)(xiu)改省地方性(xing)法規32件，審查批準設區的市(shi)法規43件，涉(she)及(ji)黃(huang)河流域生(sheng)態治理(li)和修(xiu)(xiu)復、河道整治和水土(tu)保持、污染防治和高(gao)質量發展、黃(huang)河文化傳承和保護(hu)等方方面面。”

　　7月20日，由全國人大常委會(hui)辦公廳(ting)牽頭(tou)舉辦的中華環(huan)保世(shi)紀行2021年(nian)宣傳(chuan)活動(dong)在陜西(xi)啟動(dong)。在啟動(dong)座談會(hui)上，陜西(xi)省(sheng)人大常委會(hui)副主任劉小燕介紹陜西(xi)省(sheng)人大常委會(hui)推動(dong)黃(huang)河流域生態(tai)保護和高(gao)質量發展(zhan)有關情況時作如上表(biao)述。

　　劉小(xiao)燕指(zhi)出，目(mu)前陜西省人大常委會正在修訂陜西省渭(wei)河(he)流(liu)域管(guan)理條例，已進入(ru)三(san)審，待黃河(he)保護法出臺后，條例將與之對接。

　　據(ju)悉，2020年，陜西省(sheng)黃河(he)(he)流域32個(ge)國考(kao)斷面(mian)中I-Ⅲ類水質占(zhan)比達87.5%，無劣V類水質斷面(mian)。《每日經(jing)濟新聞》記者在本次宣(xuan)傳活(huo)(huo)動中，采訪了(le)一些從小生(sheng)活(huo)(huo)在渭河(he)(he)邊的(de)居民，他們對渭河(he)(he)生(sheng)態環境快速改(gai)善印(yin)象深刻。

　　中華環保世紀行2021年(nian)宣傳活(huo)動(dong)在(zai)陜西(xi)啟(qi)動(dong)期(qi)間，灃西(xi)能源公(gong)司負責人介(jie)紹清潔取暖情況(kuang) 每經記者 李(li)彪 攝

　　陜西省內黃河(he)流(liu)域全(quan)面(mian)消除劣V類(lei)水質(zhi)斷面(mian)

　　黃河流域(yu)(陜(shan)(shan)(shan)西段)是(shi)陜(shan)(shan)(shan)西省重(zhong)要(yao)的生態屏障和(he)重(zhong)要(yao)的經(jing)濟地帶，在陜(shan)(shan)(shan)西境(jing)內全長(chang)719公里(li)，流域(yu)國土(tu)面積、人口(kou)、經(jing)濟總量分別占陜(shan)(shan)(shan)西的65%、76%和(he)87%。推動黃河流域(yu)的生態保護和(he)高質量發展尤為關(guan)鍵。

　　劉小燕介紹，在編(bian)制(zhi)陜西省人大常委會五(wu)年立法(fa)規劃(hua)和(he)年度(du)工(gong)作要(yao)點及立法(fa)、監(jian)督、代表(biao)計劃(hua)時，探索(suo)打出(chu)“立法(fa)+監(jian)督+代表(biao)”“決(jue)定+監(jian)督”等(deng)組合(he)拳，用嚴(yan)格制(zhi)度(du)嚴(yan)密法(fa)治保障黃河流域(yu)生態保護(hu)和(he)高質量(liang)發展。在全省各級各方面努力下(xia)，實(shi)現由黃變綠(lv)，綠(lv)色版圖向北延伸400公里(li)，植被覆蓋度(du)達到60.68%，年均(jun)入(ru)黃泥沙量(liang)從(cong)2000年之前的8億(yi)多噸降至(zhi)2.7億(yi)噸，流域(yu)內(nei)32個(ge)(ge)國考(kao)(kao)斷面水質優于國考(kao)(kao)目(mu)標30多個(ge)(ge)百分點。

　　“本屆(jie)以來制定修(xiu)(xiu)改省(sheng)封山禁牧條(tiao)(tiao)例(li)(li)、河道(dao)管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、實施防(fang)(fang)沙(sha)治(zhi)(zhi)沙(sha)法(fa)辦(ban)法(fa)、大氣污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、固體廢物污染環境防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)等(deng)法(fa)規(gui)20件。”劉小燕說，特別是，聚焦“水”這個黃河流域(yu)生態(tai)保護和高質量發展的關鍵，修(xiu)(xiu)訂(ding)省(sheng)飲用水水源保護條(tiao)(tiao)例(li)(li)、修(xiu)(xiu)正水土保持條(tiao)(tiao)例(li)(li)，加強統籌指導(dao)、審查(cha)批準了榆林市(shi)無定河流域(yu)、延安(an)市(shi)延河流域(yu)水污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)和榆林、西安(an)等(deng)市(shi)節約用水條(tiao)(tiao)例(li)(li)，正在(zai)修(xiu)(xiu)訂(ding)陜西省(sheng)渭河流域(yu)管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)。

　　渭(wei)河(he)流域(yu)的水質(zhi)到底如何?7月20日，記者在渭(wei)河(he)流域(yu)支流灃河(he)看到，兩岸樹木蔥郁，雖然并非周末，岸邊卻有不(bu)少人(ren)正在垂釣，還(huan)不(bu)時(shi)(shi)能看到三五成群前來(lai)散步的居民(min)。灃河(he)中(zhong)波光粼(lin)粼(lin)，水質(zhi)清澈，時(shi)(shi)而還(huan)有魚兒躍出(chu)水面。

　　陜西省環境保護(hu)公司總(zong)經理王團安從小在灃河邊長大，現在又在渭河流域支(zhi)流灃河在線自動監(jian)測站(zhan)工作，他對灃河水質(zhi)改善有著更深(shen)的體(ti)會。

　　王團安告(gao)訴《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者，在(zai)上世(shi)紀八(ba)九(jiu)十(shi)年代(dai)，灃(feng)河甚至不能稱為河，就是一(yi)條排污(wu)溝(gou)，本世(shi)紀以(yi)來，特(te)別是黨的十(shi)八(ba)大(da)以(yi)后(hou)，政府對生態環境保護(hu)非常重視(shi)，當地政府對河流進(jin)行了總體治(zhi)理，灃(feng)河的水質近5年來變化特(te)別大(da)，現在(zai)河兩岸儼然成了公園。灃(feng)河水質自動監(jian)測站從2020年10月(yue)建成以(yi)后(hou)，各(ge)項(xiang)指(zhi)標均滿足(zu)II類(lei)水的要(yao)求。

　　灃(feng)河(he)水(shui)質出現(xian)巨大變化只(zhi)是黃河(he)流域(yu)(yu)水(shui)質向好的(de)一個縮影。2020年陜西省黃河(he)流域(yu)(yu)32個國考(kao)斷(duan)面中(zhong)I-Ⅲ類水(shui)質占比達(da)87.5%，無劣(lie)V類水(shui)質斷(duan)面。

　　秦嶺生態(tai)環境保護(hu)核心面(mian)積占比大幅提高

　　加(jia)強秦嶺(ling)生(sheng)(sheng)態環境保(bao)(bao)護意義(yi)重大，秦嶺(ling)生(sheng)(sheng)態環境保(bao)(bao)護迫切(qie)需要法律保(bao)(bao)障。2019年12月1日，新修訂(ding)的《陜西省秦嶺(ling)生(sheng)(sheng)態環境保(bao)(bao)護條例(li)》正式(shi)施(shi)行，新條例(li)將此前逐級劃分的“開發(fa)區(qu)(qu)”改為“保(bao)(bao)護區(qu)(qu)”。

　　根據條例規定，海拔2000米(mi)以(yi)(yi)(yi)上區(qu)(qu)(qu)(qu)域及(ji)秦嶺(ling)山(shan)系(xi)主(zhu)梁兩(liang)側各1000米(mi)以(yi)(yi)(yi)內、主(zhu)要(yao)支(zhi)脈兩(liang)側各500米(mi)以(yi)(yi)(yi)內的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域為核(he)心保護區(qu)(qu)(qu)(qu);國家公園(yuan)、自然保護區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)核(he)心保護區(qu)(qu)(qu)(qu)，世界遺產為核(he)心保護區(qu)(qu)(qu)(qu)。此外(wai)，飲(yin)用水水源(yuan)一級保護區(qu)(qu)(qu)(qu)，以(yi)(yi)(yi)及(ji)自然保護區(qu)(qu)(qu)(qu)一般控制區(qu)(qu)(qu)(qu)中珍稀瀕(bin)危野生(sheng)(sheng)動物棲息地與其他重要(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)功能區(qu)(qu)(qu)(qu)集中連片，需要(yao)整體性、系(xi)統性保護的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域均為核(he)心保護區(qu)(qu)(qu)(qu)。

　　對于(yu)這一條(tiao)例的(de)出(chu)臺，劉小(xiao)燕介紹，秦(qin)嶺違建別墅事件曝(pu)光后，陜(shan)西(xi)省人大(da)常委會對此前的(de)秦(qin)嶺生態(tai)環境保護條(tiao)例進(jin)行反(fan)復研(yan)究(jiu)，發現(xian)了里(li)面存(cun)在一些問題，針對性(xing)地進(jin)行了修訂。

　　“修訂省秦(qin)嶺(ling)生態環境(jing)保(bao)護條例，將核心(xin)保(bao)護區面(mian)積(ji)(ji)占比由原(yuan)來(lai)的0.77%提(ti)高到(dao)13.92%，重點(dian)保(bao)護區面(mian)積(ji)(ji)占比由原(yuan)來(lai)的26%提(ti)高到(dao)30%，同時統籌考(kao)慮秦(qin)嶺(ling)范圍居民(min)生產生活和經濟社會協調發展(zhan)。”劉(liu)小燕說(shuo)。

　　劉小燕介紹，陜西(xi)省人大常委(wei)會(hui)依照法(fa)定(ding)職(zhi)責(ze)、限(xian)于法(fa)定(ding)范(fan)圍、遵守(shou)法(fa)定(ding)程(cheng)序，著力增強監督工(gong)作的剛性、針對性和實效性。本(ben)屆(jie)以(yi)來，累計聽取審議關于黃(huang)河流域生態保護、文化和旅(lv)游產業發展等(deng)專(zhuan)項工(gong)作報告19個，開(kai)展執法(fa)檢查7項、涉及(ji)法(fa)律法(fa)規12件，開(kai)展土壤和大氣(qi)污(wu)染防治(zhi)等(deng)專(zhuan)題(ti)詢問5場(chang)，開(kai)展黃(huang)土高原生態文明示范(fan)區建設等(deng)專(zhuan)題(ti)調研30項。

　　其(qi)中，2019年修訂省秦嶺生態環境保(bao)護條例后，陜西省人大常(chang)委會從2020年起開展(zhan)執法檢查，并(bing)明確今后每年都開展(zhan)執法檢查。

　　聚焦(jiao)關鍵工(gong)作監督 緊(jin)盯黃河(he)流域污(wu)染(ran)防(fang)治

　　如(ru)何加強(qiang)黃河流(liu)域(yu)高質(zhi)量發(fa)展立(li)法(fa)(fa)?劉小(xiao)燕介紹，本屆以(yi)來，制定修(xiu)改省氣(qi)(qi)候(hou)資源保(bao)護(hu)(hu)和(he)利用條例、水文條例、循環(huan)(huan)經濟促(cu)進(jin)條例等地方性法(fa)(fa)規(gui)9件。特別(bie)是，針(zhen)對(dui)(dui)陜北(bei)煤(mei)炭石油天(tian)然氣(qi)(qi)開(kai)發(fa)對(dui)(dui)環(huan)(huan)境帶(dai)來的影響(xiang)，修(xiu)訂省煤(mei)炭石油天(tian)然氣(qi)(qi)開(kai)發(fa)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)條例，將生態保(bao)護(hu)(hu)紅線、環(huan)(huan)境質(zhi)量底線、資源利用上線和(he)生態環(huan)(huan)境準(zhun)入清單作為確(que)定煤(mei)炭、石油、天(tian)然氣(qi)(qi)開(kai)發(fa)區域(yu)、規(gui)模和(he)強(qiang)度的硬約束，明確(que)規(gui)定開(kai)發(fa)單位依(yi)法(fa)(fa)承擔(dan)治(zhi)理修(xiu)復、生態環(huan)(huan)境損害(hai)賠(pei)償責任。

　　同時，針對陜西氣(qi)候特(te)(te)點，制(zhi)定省氣(qi)候資源(yuan)保護和(he)利(li)用條例，對黃土高原生態治理區和(he)季(ji)節性干旱地區、渭北蘋果(guo)等經濟作(zuo)物種植(zhi)區、秦嶺(ling)等重要(yao)水源(yuan)涵養(yang)地等區域分條、款、項(xiang)分別作(zuo)出規定，促進發揮云水等氣(qi)候資源(yuan)在推動(dong)高質量發展中的獨特(te)(te)作(zuo)用。

　　值得(de)注意的是(shi)，陜西省人大常委(wei)會強化以正確有效監督助力黃(huang)河流(liu)域生態保(bao)護和高質(zhi)量(liang)發展，聚焦關(guan)鍵(jian)要害，加強工作監督。包括：突(tu)出(chu)“水”這(zhe)個(ge)關(guan)鍵(jian)，突(tu)出(chu)黃(huang)河中(zhong)游(you)黃(huang)土高原(yuan)水土流(liu)失(shi)問題和水沙關(guan)系調節這(zhe)個(ge)“牛鼻子”，突(tu)出(chu)污染系統治理和修復，突(tu)出(chu)生態優(you)先、綠色(se)發展。

　　劉小燕介紹，2019年結合水污染防(fang)治“一法(fa)兩條例”執法(fa)檢查，開展了專(zhuan)題詢問;2020年，聽(ting)取審議了指出問題整改情況專(zhuan)項工(gong)作報(bao)告;2021年結合固體廢物(wu)污染環境(jing)防(fang)治“一法(fa)一條例”執法(fa)檢查，繼(ji)續跟(gen)蹤落實相關(guan)法(fa)律責任，持(chi)續推動水資源保護(hu)和節(jie)約集(ji)約利用;把黃(huang)河流(liu)域污染防(fang)治作為每(mei)年依法(fa)聽(ting)取省政(zheng)府上年度(du)全省環境(jing)狀況和環保目(mu)標完(wan)成(cheng)情況報(bao)告的重(zhong)要內(nei)容。

　　此外，立足(zu)黃(huang)河(he)(he)流域(yu)經濟總量(liang)占(zhan)陜西省(sheng)(sheng)87%的實際，陜西省(sheng)(sheng)人大常委(wei)會聽取審議了穩(wen)投資(zi)、先進(jin)制造(zao)業發(fa)展(zhan)、重點項目(mu)建設、脫貧攻堅、安全(quan)生(sheng)產等專(zhuan)項工作報告，結(jie)合聽取審議優化營商(shang)環境(jing)專(zhuan)項報告、開展(zhan)中小企業發(fa)展(zhan)“一法一辦(ban)法”等執法檢查進(jin)行專(zhuan)題(ti)詢問，并開展(zhan)了黃(huang)河(he)(he)流域(yu)生(sheng)態保(bao)護和高質量(liang)發(fa)展(zhan)專(zhuan)題(ti)調研等，推動經濟實現量(liang)的合理增長和質的穩(wen)步提升。

來源：每日經濟新(xin)聞