“本屆(jie)以來，制定修(xiu)改省地(di)方性法規(gui)32件，審查批準設區的市法規(gui)43件，涉及黃河(he)流域生態治(zhi)理和修(xiu)復、河(he)道整治(zhi)和水(shui)土保(bao)(bao)持、污染防治(zhi)和高質量發展(zhan)、黃河(he)文(wen)化傳承(cheng)和保(bao)(bao)護(hu)等方方面(mian)面(mian)。”

　　7月(yue)20日(ri)，由全國人大常委(wei)(wei)會(hui)辦公廳牽頭(tou)舉辦的中華(hua)環(huan)保世紀(ji)行2021年宣傳活(huo)動在陜(shan)(shan)西(xi)啟動。在啟動座談會(hui)上(shang)(shang)，陜(shan)(shan)西(xi)省(sheng)人大常委(wei)(wei)會(hui)副主(zhu)任劉小燕介紹陜(shan)(shan)西(xi)省(sheng)人大常委(wei)(wei)會(hui)推(tui)動黃河流(liu)域(yu)生態保護和高質(zhi)量發展有關情況時作如上(shang)(shang)表述。

　　劉小(xiao)燕指出，目前陜(shan)西(xi)省人大常委會正在修訂陜(shan)西(xi)省渭(wei)河流域管理條例(li)，已進入三審，待黃(huang)河保護法出臺后，條例(li)將與(yu)之對接(jie)。

　　據悉，2020年，陜西省(sheng)黃河流域32個(ge)國考斷面中I-Ⅲ類水質(zhi)占(zhan)比達87.5%，無劣(lie)V類水質(zhi)斷面。《每日經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者在本次宣傳活(huo)動中，采(cai)訪了(le)一些從小生活(huo)在渭(wei)河邊(bian)的居民，他們(men)對渭(wei)河生態環境快(kuai)速改善(shan)印象(xiang)深刻。

　　中華環保(bao)世紀行2021年宣傳活動在陜西啟動期(qi)間(jian)，灃西能源公司負責人介紹清潔取暖(nuan)情況 每經記者 李彪 攝

　　陜西省(sheng)內(nei)黃河流(liu)域全面(mian)消除(chu)劣V類水質斷面(mian)

　　黃(huang)河流域(陜西段)是(shi)陜西省重要的(de)生態屏障和重要的(de)經濟(ji)地帶，在陜西境內全長(chang)719公里，流域國土面積、人口、經濟(ji)總量分別(bie)占陜西的(de)65%、76%和87%。推(tui)動黃(huang)河流域的(de)生態保護(hu)和高質量發展尤為關鍵(jian)。

　　劉小(xiao)燕介紹，在(zai)編制陜(shan)西省人(ren)大(da)常委會五年(nian)立法(fa)規(gui)劃(hua)和年(nian)度(du)工作要點及立法(fa)、監(jian)督(du)、代(dai)表計(ji)劃(hua)時，探索打出(chu)“立法(fa)+監(jian)督(du)+代(dai)表”“決定+監(jian)督(du)”等(deng)組(zu)合拳，用嚴(yan)格制度(du)嚴(yan)密法(fa)治(zhi)保障黃河流(liu)域生態(tai)保護和高質(zhi)量(liang)發展。在(zai)全省各級各方面(mian)(mian)努(nu)力(li)下，實現由黃變綠，綠色(se)版圖向(xiang)北(bei)延伸400公里，植被覆(fu)蓋度(du)達到60.68%，年(nian)均入黃泥沙量(liang)從2000年(nian)之前的8億(yi)多(duo)(duo)噸(dun)降至2.7億(yi)噸(dun)，流(liu)域內32個(ge)國考(kao)斷面(mian)(mian)水質(zhi)優于國考(kao)目標30多(duo)(duo)個(ge)百分點。

　　“本屆以來制定修改省(sheng)封山禁(jin)牧條(tiao)(tiao)例、河道(dao)管理條(tiao)(tiao)例、實(shi)施防(fang)(fang)沙治(zhi)沙法辦法、大氣污染防(fang)(fang)治(zhi)條(tiao)(tiao)例、固體廢物污染環境防(fang)(fang)治(zhi)條(tiao)(tiao)例等(deng)法規(gui)20件。”劉(liu)小燕(yan)說(shuo)，特別是，聚焦“水(shui)(shui)”這個(ge)黃河流域(yu)生態保(bao)(bao)護(hu)和(he)高(gao)質量發(fa)展的(de)關鍵，修訂省(sheng)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)(bao)護(hu)條(tiao)(tiao)例、修正水(shui)(shui)土保(bao)(bao)持條(tiao)(tiao)例，加強統籌(chou)指(zhi)導、審(shen)查批準了榆林市無定河流域(yu)、延安(an)(an)市延河流域(yu)水(shui)(shui)污染防(fang)(fang)治(zhi)條(tiao)(tiao)例和(he)榆林、西安(an)(an)等(deng)市節約用水(shui)(shui)條(tiao)(tiao)例，正在修訂陜西省(sheng)渭河流域(yu)管理條(tiao)(tiao)例。

　　渭河(he)(he)流域的(de)水(shui)質到底如何?7月20日，記者在渭河(he)(he)流域支流灃河(he)(he)看到，兩岸樹(shu)木蔥郁，雖然并非周末，岸邊卻有(you)不(bu)少人正在垂釣，還不(bu)時能看到三五成群前來散步的(de)居民。灃河(he)(he)中(zhong)波光粼粼，水(shui)質清澈，時而還有(you)魚兒躍出水(shui)面。

　　陜西省環境保(bao)護公司(si)總(zong)經(jing)理王團安從(cong)小在灃(feng)河(he)邊長大，現在又在渭(wei)河(he)流域(yu)支流灃(feng)河(he)在線自動監測站(zhan)工作，他對灃(feng)河(he)水質(zhi)改善有著更深的體會。

　　王團安(an)告(gao)訴《每日經(jing)濟新聞》記者，在上世紀(ji)八九十年代，灃河(he)甚至不能稱為河(he)，就(jiu)是(shi)一條排污(wu)溝(gou)，本(ben)世紀(ji)以來，特別是(shi)黨的十八大(da)以后，政(zheng)府(fu)對生(sheng)態環境保(bao)護非常重視(shi)，當地政(zheng)府(fu)對河(he)流進行了總體(ti)治理，灃河(he)的水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)近5年來變(bian)化特別大(da)，現(xian)在河(he)兩岸儼然成了公園。灃河(he)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)自動監測(ce)站從2020年10月建成以后，各項(xiang)指標均滿足II類水(shui)(shui)的要(yao)求(qiu)。

　　灃河(he)(he)水(shui)質出(chu)現巨(ju)大(da)變化只是黃河(he)(he)流域水(shui)質向好的一個縮(suo)影。2020年陜西(xi)省黃河(he)(he)流域32個國考(kao)斷面中I-Ⅲ類水(shui)質占比達87.5%，無(wu)劣V類水(shui)質斷面。

　　秦嶺生態環境保護核心(xin)面積占比大(da)幅提高

　　加(jia)強秦嶺生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)意義重大，秦嶺生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)迫切需要法律保障。2019年(nian)12月1日，新(xin)修訂的《陜西省秦嶺生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)條(tiao)例》正式施行，新(xin)條(tiao)例將此前逐級劃分的“開發區”改為“保護(hu)區”。

　　根(gen)據條(tiao)例(li)規定，海拔2000米以(yi)上區域(yu)及秦嶺山系(xi)主梁兩側各1000米以(yi)內、主要支脈(mo)兩側各500米以(yi)內的(de)(de)區域(yu)為(wei)(wei)核心(xin)保(bao)護(hu)(hu)區;國(guo)家公園(yuan)、自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)(hu)區的(de)(de)核心(xin)保(bao)護(hu)(hu)區，世界遺(yi)產為(wei)(wei)核心(xin)保(bao)護(hu)(hu)區。此外，飲用(yong)水水源一級保(bao)護(hu)(hu)區，以(yi)及自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)(hu)區一般控制(zhi)區中珍稀瀕危野生(sheng)動物棲息地與其他重要生(sheng)態功能區集中連片，需要整體性、系(xi)統性保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)區域(yu)均為(wei)(wei)核心(xin)保(bao)護(hu)(hu)區。

　　對于(yu)這一(yi)條例(li)的出臺，劉小燕介紹，秦嶺違建別墅事件曝光后，陜西省人大常委會對此前的秦嶺生態環(huan)境保護條例(li)進行反復研究(jiu)，發現了(le)里面存(cun)在一(yi)些問題，針對性(xing)地進行了(le)修訂。

　　“修訂省秦嶺(ling)生(sheng)態環境(jing)保護條例，將核心保護區面積占比(bi)由原(yuan)來(lai)的(de)0.77%提高到13.92%，重點保護區面積占比(bi)由原(yuan)來(lai)的(de)26%提高到30%，同時統(tong)籌考慮秦嶺(ling)范圍(wei)居民(min)生(sheng)產生(sheng)活和經濟社會協調發展。”劉小燕說(shuo)。

　　劉(liu)小燕(yan)介紹，陜西省(sheng)人大(da)常委會(hui)依照(zhao)法(fa)定職責、限于法(fa)定范(fan)圍、遵守法(fa)定程(cheng)序，著力增強監督工(gong)作的剛(gang)性、針對性和實效性。本(ben)屆以來(lai)，累計聽(ting)取審議關于黃(huang)河流域生態保護(hu)、文化(hua)和旅游產業發展(zhan)等專(zhuan)項(xiang)工(gong)作報告19個，開(kai)(kai)展(zhan)執法(fa)檢(jian)查7項(xiang)、涉(she)及法(fa)律法(fa)規12件，開(kai)(kai)展(zhan)土(tu)壤和大(da)氣污染防治等專(zhuan)題詢問5場，開(kai)(kai)展(zhan)黃(huang)土(tu)高原生態文明示范(fan)區建設等專(zhuan)題調(diao)研30項(xiang)。

　　其中，2019年修訂省秦(qin)嶺生(sheng)態環境保護條例后，陜西(xi)省人(ren)大常委會從2020年起開展(zhan)執法檢(jian)查，并明確(que)今后每年都開展(zhan)執法檢(jian)查。

　　聚焦關鍵工(gong)作(zuo)監督 緊盯黃河流域污染防治(zhi)

　　如何加強(qiang)黃(huang)河流域高(gao)質(zhi)量發(fa)展立法?劉小(xiao)燕介紹，本屆以(yi)來(lai)，制定(ding)修改(gai)省(sheng)氣候(hou)資(zi)源保(bao)護和(he)利用條(tiao)(tiao)例(li)、水文條(tiao)(tiao)例(li)、循環經濟促進條(tiao)(tiao)例(li)等地方性法規(gui)(gui)9件。特(te)別是，針對陜(shan)北煤炭石(shi)油(you)(you)天(tian)然(ran)(ran)氣開(kai)(kai)(kai)發(fa)對環境帶來(lai)的(de)影響(xiang)，修訂省(sheng)煤炭石(shi)油(you)(you)天(tian)然(ran)(ran)氣開(kai)(kai)(kai)發(fa)環境保(bao)護條(tiao)(tiao)例(li)，將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線、環境質(zhi)量底線、資(zi)源利用上線和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環境準入清單作為確(que)(que)定(ding)煤炭、石(shi)油(you)(you)、天(tian)然(ran)(ran)氣開(kai)(kai)(kai)發(fa)區域、規(gui)(gui)模和(he)強(qiang)度的(de)硬約束，明確(que)(que)規(gui)(gui)定(ding)開(kai)(kai)(kai)發(fa)單位依法承擔治理修復、生(sheng)(sheng)態(tai)環境損害賠償責任(ren)。

　　同時，針(zhen)對(dui)陜西氣候特(te)點，制定(ding)省(sheng)氣候資(zi)源保護和利(li)用(yong)條例，對(dui)黃土高原生態治理(li)區和季節性干旱地(di)區、渭北蘋果等(deng)(deng)經濟作(zuo)(zuo)物種(zhong)植區、秦嶺等(deng)(deng)重要水源涵養地(di)等(deng)(deng)區域(yu)分(fen)條、款、項分(fen)別作(zuo)(zuo)出規定(ding)，促進發揮云水等(deng)(deng)氣候資(zi)源在推動高質量發展中的獨特(te)作(zuo)(zuo)用(yong)。

　　值得注意的是，陜西省人大常(chang)委會強(qiang)化以正確有效監督助(zhu)力(li)黃河流域生(sheng)態保護和高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，聚焦(jiao)關鍵(jian)要害，加強(qiang)工作監督。包括：突出(chu)“水(shui)”這(zhe)個(ge)關鍵(jian)，突出(chu)黃河中游黃土(tu)高原(yuan)水(shui)土(tu)流失問題和水(shui)沙關系調節(jie)這(zhe)個(ge)“牛(niu)鼻子(zi)”，突出(chu)污(wu)染(ran)系統(tong)治理和修復，突出(chu)生(sheng)態優先、綠(lv)色發(fa)展(zhan)。

　　劉(liu)小燕介紹，2019年結合水(shui)污染(ran)防治(zhi)“一法兩條例”執法檢(jian)查(cha)，開展了專題(ti)詢問(wen);2020年，聽(ting)(ting)取審議(yi)了指出(chu)問(wen)題(ti)整改情況專項工作報告;2021年結合固體(ti)廢物(wu)污染(ran)環(huan)境防治(zhi)“一法一條例”執法檢(jian)查(cha)，繼續(xu)跟蹤落實相關法律責任(ren)，持(chi)續(xu)推動水(shui)資(zi)源保護(hu)和(he)節約集約利用;把(ba)黃河流域污染(ran)防治(zhi)作為每年依法聽(ting)(ting)取省政府上年度全(quan)省環(huan)境狀況和(he)環(huan)保目標完成情況報告的重要(yao)內容。

　　此(ci)外，立(li)足黃河流域經濟總(zong)量(liang)占陜西省(sheng)87%的(de)實(shi)際，陜西省(sheng)人大常委會聽(ting)取審議(yi)了穩(wen)(wen)投資、先進制造(zao)業發(fa)展、重點(dian)項目(mu)建(jian)設、脫貧攻堅、安(an)全生產(chan)等專(zhuan)(zhuan)項工作報告，結合聽(ting)取審議(yi)優化營商環境專(zhuan)(zhuan)項報告、開展中小企業發(fa)展“一法一辦法”等執法檢查(cha)進行專(zhuan)(zhuan)題詢問，并開展了黃河流域生態保(bao)護(hu)和(he)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展專(zhuan)(zhuan)題調(diao)研等，推動經濟實(shi)現量(liang)的(de)合理(li)增(zeng)長和(he)質(zhi)(zhi)的(de)穩(wen)(wen)步提升。

來源：每(mei)日經濟新(xin)聞