備(bei)受關注的(de)全國碳排放權(quan)交易已運行一月有余，為(wei)生(sheng)態產(chan)品交易打(da)下(xia)“頭(tou)陣”。今年以來多(duo)部(bu)門發(fa)文，明確釋放加快自(zi)然(ran)資(zi)源產(chan)權(quan)化、在(zai)資(zi)源使用(yong)過程(cheng)中引入市場機制的(de)信號。一些配(pei)套政策也相繼出(chu)臺，多(duo)個(ge)地區(qu)表示將加快自(zi)然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)制度改革。

　　專(zhuan)家建議(yi)，通過科學(xue)的核算方法給生態(tai)系統服務貼上(shang)“價(jia)格標簽”，推(tui)動生態(tai)產(chan)品(pin)交(jiao)易中(zhong)心建設，加(jia)快(kuai)培(pei)育生態(tai)產(chan)品(pin)市場經營(ying)開發(fa)主體，推(tui)動生態(tai)資(zi)源權益交(jiao)易，推(tui)進生態(tai)產(chan)品(pin)供(gong)需精準對接并拓展生態(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值實現模式。

　　生(sheng)態產品市場化機制獲政策力挺

　　生態(tai)產品市(shi)場(chang)化(hua)，可理解為在資源(yuan)使用過程中引(yin)入市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，將自然資源(yuan)產權化(hua)概(gai)念糅合在投資、交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)等各個環節。目前我(wo)國生態(tai)領域(yu)已有的(de)權益交(jiao)易(yi)(yi)主要包括碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)、排污權交(jiao)易(yi)(yi)、用能權交(jiao)易(yi)(yi)、水權交(jiao)易(yi)(yi)、林權交(jiao)易(yi)(yi)等。

　　中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)辦公廳和國務(wu)院辦公廳2019年(nian)印發的(de)(de)《關于統籌推(tui)進自然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)產(chan)權制(zhi)度改革的(de)(de)指導意(yi)見》提(ti)出(chu)，探(tan)索(suo)自然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)所有者權益的(de)(de)多種有效實現形式(shi)，發揮市場(chang)配置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)(de)決定性作(zuo)用，努力提(ti)升自然(ran)資(zi)源(yuan)要素市場(chang)化配置(zhi)水平。

　　中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)公廳和國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳今年(nian)印(yin)發(fa)的(de)《關于建(jian)立健全生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)價(jia)值實(shi)現機(ji)制(zhi)的(de)意(yi)見(jian)》提出，逐步完善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)補償(chang)和生(sheng)(sheng)態(tai)環境損(sun)害賠償(chang)政策(ce)制(zhi)度(du)，初步形成生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)價(jia)值實(shi)現的(de)政府考核評估機(ji)制(zhi)，有效解決生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)“難度(du)量、難抵押、難交易、難變(bian)現”等問題，基本形成保護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境的(de)利(li)益導向機(ji)制(zhi)。

　　多個部門提出加快生態(tai)產品市場化建設進(jin)程，釋(shi)放了生態(tai)產品交(jiao)易在制度及應用層(ceng)面加快建設的(de)政策信號。

　　國家林(lin)業和(he)草原局生態保護(hu)修復司司長張煒日前表(biao)示，將探索(suo)碳匯產品價值實現(xian)機制，推進林(lin)草碳匯交(jiao)易。

　　國家發改委提出，研究(jiu)碳排放(fang)權(quan)(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)(quan)、水權(quan)(quan)(quan)的(de)配置方式，健全市場(chang)(chang)化(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)生態(tai)保護補(bu)償機制。發改委正在加快構建(jian)與碳達峰、碳中(zhong)和相適應(ying)的(de)投融(rong)資、財稅、價格、綠色金融(rong)等政策體系，研究(jiu)建(jian)立碳定價機制，建(jian)設全國碳排放(fang)權(quan)(quan)(quan)、用能權(quan)(quan)(quan)交易市場(chang)(chang)。

　　中國人民銀行(xing)近(jin)日發布《環(huan)境(jing)權益(yi)融資(zi)工具(ju)》金融行(xing)業(ye)標準，明確了環(huan)境(jing)權益(yi)融資(zi)工具(ju)的分(fen)類(lei)，并(bing)從(cong)實施主(zhu)體、融資(zi)標的、價值評估、風(feng)險控制等方(fang)面規定(ding)了環(huan)境(jing)權益(yi)融資(zi)工具(ju)的總體要求。

　　中國銀行研究(jiu)院研究(jiu)員(yuan)汪惠青表示，這一標準(zhun)為生態產(chan)品經營開發主(zhu)體(ti)塑造了公(gong)開透明(ming)的融(rong)資(zi)市場環境(jing)和(he)參考依據，有利于提升經營開發主(zhu)體(ti)尋(xun)求融(rong)資(zi)的積極(ji)性。

　　生態(tai)(tai)環境(jing)部環境(jing)規劃院管理與政策(ce)研究所(suo)副(fu)所(suo)長董戰(zhan)峰(feng)對(dui)《經濟參考報》記者表示，政府主(zhu)導、市(shi)場(chang)(chang)運作是推動生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)(shi)現(xian)的總基調，完善生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)機制、充分(fen)發揮市(shi)場(chang)(chang)資源配置(zhi)作用是踐行(xing)“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑之一。應完善生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)機制，建立生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)格、交易、稅費、補償(chang)等市(shi)場(chang)(chang)化(hua)體系，推進生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)供需端(duan)精(jing)準對(dui)接(jie)，降低生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)轉化(hua)成本(ben)，拓展生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)(shi)現(xian)模式(shi)，加強(qiang)生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)(shi)現(xian)的金融支持，提(ti)高地方和(he)企(qi)業推動生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)(shi)現(xian)的積極(ji)性。

　　地方(fang)密(mi)集施(shi)策“賦權”自然資(zi)源

　　生(sheng)態環境(jing)部總結出六種(zhong)生(sheng)態產(chan)品價值轉化路徑模(mo)式：以實現保護者受益(yi)為(wei)根本的(de)(de)“生(sheng)態補償(chang)”模(mo)式;以夯(hang)實綠水青山(shan)根基為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)(de)“綠色(se)銀(yin)行”模(mo)式;以探索靠山(shan)吃(chi)山(shan)、靠水吃(chi)水新路徑為(wei)主導的(de)(de)“山(shan)歌水經”模(mo)式;以“生(sheng)態+”多業態融(rong)合為(wei)主體的(de)(de)“復合業態”模(mo)式;以打(da)造生(sheng)態品牌(pai)提質增效為(wei)主導的(de)(de)“品牌(pai)引領”模(mo)式;以推動生(sheng)態產(chan)品交易(yi)為(wei)牽引的(de)(de)“市(shi)場(chang)驅動”模(mo)式。

　　其(qi)中，以推動生(sheng)(sheng)態產品(pin)交易為牽引的“市(shi)(shi)場驅動”模式在(zai)地方層面(mian)密(mi)集部署，多(duo)地印發(fa)相關(guan)文件(jian)，摸清生(sheng)(sheng)態“家底”，“賦權”自然資(zi)源，從而推動生(sheng)(sheng)態產品(pin)市(shi)(shi)場化經(jing)營開(kai)發(fa)。

　　《河(he)南(nan)省自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權制度改革實施(shi)方案》表示(shi)，構建分(fen)類科學(xue)、內(nei)容(rong)完(wan)善(shan)的(de)自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權體系，積極推(tui)動自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)所有權與使用權分(fen)離。

　　山東省自然(ran)資源(yuan)廳印發《關于建(jian)(jian)立(li)自然(ran)資源(yuan)領域生態產品(pin)價值實現機(ji)制(zhi)的實施意見》，提出通過(guo)建(jian)(jian)立(li)技術體系、探索多(duo)元化生態產品(pin)價值實現路徑等，努力(li)打造生態產品(pin)價值實現“齊魯(lu)樣板”。

　　江西省(sheng)出臺《關于建(jian)立健(jian)全生(sheng)態產品價(jia)值實現機制的實施方案(an)》，提(ti)出到2025年力爭全省(sheng)生(sheng)態產品價(jia)值實現的制度框架全面(mian)形成，把(ba)江西省(sheng)打造成為全國優(you)質生(sheng)態產品供給區、生(sheng)態產品價(jia)值實現機制改革先行區。

　　廣州(zhou)市發改委針對建立生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)價(jia)值實現機制(zhi)的試(shi)驗任務(wu)，在(zai)試(shi)驗區開展一系(xi)列改革舉措，如建立生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)名(ming)錄，開展生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)統計，建立生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)指標(biao)體系(xi)、核算標(biao)準和方法;完(wan)善生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機制(zhi);探索建立自然資源(yuan)資產政府(fu)公(gong)示價(jia)格(ge)體系(xi)，健全(quan)完(wan)善生(sheng)態(tai)(tai)農產品(pin)(pin)、文旅等生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)的市場形(xing)成(cheng)定(ding)價(jia)機制(zhi)等。

　　天津、北京、福建等多地也(ye)提出(chu)，將摸(mo)清自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)“家底(di)”，統籌推進自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)制度(du)改(gai)革。

　　著(zhu)力解(jie)決生態產品價(jia)值認定

　　專家表示，雖然(ran)我國已(yi)在積極探索生(sheng)態產(chan)(chan)品價(jia)值(zhi)認定及利用，但(dan)當前生(sheng)態產(chan)(chan)品價(jia)值(zhi)實現機制(zhi)大范圍鋪開還有不少難點。董戰峰表示，現階段(duan)，我國生(sheng)態產(chan)(chan)品價(jia)值(zhi)實現過程中(zhong)主要(yao)存在合法化權屬、標準化定價(jia)、市(shi)場化手段(duan)以及多元化補(bu)償等問題。

　　對此，中(zhong)國(guo)工程院院士王(wang)金(jin)南(nan)認為，通(tong)過(guo)科(ke)學的核算(suan)方(fang)法給生(sheng)態系統服務貼上“價格(ge)標簽”，建立生(sheng)態產品(pin)統計評價指標體系，是解決生(sheng)態產品(pin)“度量難(nan)(nan)、抵押(ya)難(nan)(nan)、交易難(nan)(nan)、變現難(nan)(nan)”的第一道關口(kou)。

　　“根(gen)據目前(qian)的(de)研究基礎，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)第四產(chan)(chan)業(ye)核算(suan)可(ke)以用(yong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)總(zong)值(GEP)來衡量(liang)。具體(ti)核算(suan)框架，可(ke)以參考(kao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境部印發的(de)《陸域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)總(zong)值GEP核算(suan)技術指南》。”王金南表示，當前(qian)應著(zhu)力提(ti)高(gao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)供給能力，培(pei)育壯大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)消費需求(qiu)，建立健全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)交易(yi)體(ti)系(xi)，完善產(chan)(chan)業(ye)利益分配體(ti)系(xi)。

　　除標準化定價問(wen)題外，對于市場化手段(duan)應(ying)用不足的(de)問(wen)題，董戰峰(feng)建議，應(ying)推(tui)(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)交易中心建設，加快培育生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)市場經營開發主體，推(tui)(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)資(zi)源權益交易，推(tui)(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)供需精準對接并拓展生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)價值實(shi)現模式。

來源：經濟參考報