備受(shou)關注的(de)全(quan)國碳(tan)排放權(quan)交易已(yi)運(yun)行一月有(you)余(yu)，為生態產品(pin)交易打下(xia)“頭(tou)陣”。今年以來多部門(men)發文，明確釋放加快(kuai)自然(ran)資(zi)源產權(quan)化(hua)、在資(zi)源使用過程中引入市場機制的(de)信號。一些配套政策也相(xiang)繼出(chu)臺(tai)，多個(ge)地區(qu)表示將加快(kuai)自然(ran)資(zi)源資(zi)產產權(quan)制度改革。

　　專家建議，通(tong)過科(ke)學的核算(suan)方法給生態(tai)系統(tong)服(fu)務貼上“價格標(biao)簽(qian)”，推(tui)動(dong)生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)交易(yi)中心建設，加快培育生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)市場經營開發主(zhu)體，推(tui)動(dong)生態(tai)資源(yuan)權益(yi)交易(yi)，推(tui)進(jin)生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)供需精準對接并拓(tuo)展生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)價值實現模式。

　　生態產品市(shi)場化機(ji)制獲政策力挺(ting)

　　生(sheng)態(tai)產品市場(chang)(chang)化，可理解為在資源使用(yong)過程中引(yin)入(ru)市場(chang)(chang)機(ji)制，將自然資源產權(quan)(quan)(quan)化概(gai)念糅合在投資、交易(yi)機(ji)制等各個環節。目前我國生(sheng)態(tai)領域(yu)已有(you)的權(quan)(quan)(quan)益交易(yi)主要包(bao)括碳排放權(quan)(quan)(quan)交易(yi)、排污權(quan)(quan)(quan)交易(yi)、用(yong)能(neng)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)、水權(quan)(quan)(quan)交易(yi)、林權(quan)(quan)(quan)交易(yi)等。

　　中(zhong)共中(zhong)央辦公廳和(he)國務院辦公廳2019年印發(fa)的《關于統籌推進自然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權制度改革的指(zhi)導意(yi)見》提出，探索自然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)所有者權益(yi)的多種有效(xiao)實現形式，發(fa)揮市場配置(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)的決定性(xing)作用，努力提升自然資(zi)(zi)源(yuan)要素市場化配置(zhi)水(shui)平。

　　中共中央(yang)辦(ban)公廳(ting)(ting)和(he)國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)(ting)今年印(yin)發的《關于建(jian)立健全生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品價值(zhi)實現機(ji)制(zhi)的意見》提(ti)出，逐步(bu)完善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護補償和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)損害賠(pei)償政(zheng)策制(zhi)度，初步(bu)形(xing)成(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品價值(zhi)實現的政(zheng)府(fu)考核(he)評估機(ji)制(zhi)，有(you)效解決生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等(deng)問題(ti)，基本(ben)形(xing)成(cheng)保護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)的利益導向(xiang)機(ji)制(zhi)。

　　多個部門(men)提出加快生態產(chan)品市場化建設進程，釋放了生態產(chan)品交(jiao)易在制(zhi)度及應用(yong)層面加快建設的(de)政策信號。

　　國家林(lin)業(ye)和草原局生態保護修復司司長張(zhang)煒日前表示，將探索碳(tan)匯(hui)產品(pin)價值(zhi)實現機制(zhi)，推進林(lin)草碳(tan)匯(hui)交易(yi)。

　　國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)(wei)提出，研(yan)究碳(tan)排(pai)(pai)放權、排(pai)(pai)污(wu)權、水權的(de)配置方式(shi)，健全市場化、多(duo)元化生態(tai)保護補(bu)償機(ji)制。發(fa)改(gai)委(wei)(wei)正在加快(kuai)構建(jian)(jian)與碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和相適應的(de)投融(rong)資、財(cai)稅、價(jia)格(ge)、綠(lv)色(se)金融(rong)等(deng)政策體系(xi)，研(yan)究建(jian)(jian)立碳(tan)定價(jia)機(ji)制，建(jian)(jian)設(she)全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權、用能(neng)權交易(yi)市場。

　　中國人(ren)民銀行近日發布《環境權益(yi)融(rong)資工(gong)具(ju)》金融(rong)行業標(biao)準(zhun)，明確了(le)環境權益(yi)融(rong)資工(gong)具(ju)的(de)分類，并從(cong)實施主體(ti)、融(rong)資標(biao)的(de)、價值(zhi)評估、風險控(kong)制等方面規定了(le)環境權益(yi)融(rong)資工(gong)具(ju)的(de)總體(ti)要求。

　　中(zhong)國銀(yin)行研究院(yuan)研究員汪惠青表(biao)示，這一標準(zhun)為生(sheng)態(tai)產品經營開(kai)發(fa)主(zhu)體(ti)塑(su)造了(le)公開(kai)透明的(de)融(rong)資市場環境(jing)和參考依(yi)據，有利(li)于提升經營開(kai)發(fa)主(zhu)體(ti)尋求(qiu)融(rong)資的(de)積極性(xing)。

　　生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境部環(huan)境規(gui)劃院管理(li)與(yu)政(zheng)策(ce)研究所(suo)副所(suo)長(chang)董戰(zhan)峰對《經濟參考報》記(ji)者表(biao)示，政(zheng)府(fu)主(zhu)導、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運作是推動(dong)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)價值(zhi)實(shi)(shi)現(xian)的總(zong)基調，完善(shan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)機制(zhi)、充分(fen)發揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)資源配置作用是踐行“綠水青(qing)山就是金山銀山”理(li)念的關(guan)鍵路(lu)徑之一。應完善(shan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)機制(zhi)，建立生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)價格、交易、稅費(fei)、補償等市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)體系，推進生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)供(gong)需(xu)端精準對接，降低(di)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)價值(zhi)轉化(hua)成本，拓展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)價值(zhi)實(shi)(shi)現(xian)模(mo)式(shi)，加強(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)價值(zhi)實(shi)(shi)現(xian)的金融支持，提高地方和(he)企業推動(dong)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)(pin)價值(zhi)實(shi)(shi)現(xian)的積極性。

　　地方密集施策(ce)“賦權”自然資(zi)源

　　生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部總(zong)結出六種生態(tai)(tai)產品(pin)(pin)價值轉化路徑模式(shi)：以(yi)實(shi)現保護者受益為根本的(de)“生態(tai)(tai)補償(chang)”模式(shi);以(yi)夯實(shi)綠水(shui)青山(shan)根基為重點的(de)“綠色銀行(xing)”模式(shi);以(yi)探索靠山(shan)吃山(shan)、靠水(shui)吃水(shui)新路徑為主導的(de)“山(shan)歌水(shui)經(jing)”模式(shi);以(yi)“生態(tai)(tai)+”多業態(tai)(tai)融合為主體(ti)的(de)“復合業態(tai)(tai)”模式(shi);以(yi)打造生態(tai)(tai)品(pin)(pin)牌提質增效為主導的(de)“品(pin)(pin)牌引領”模式(shi);以(yi)推(tui)動生態(tai)(tai)產品(pin)(pin)交(jiao)易為牽引的(de)“市場(chang)驅動”模式(shi)。

　　其中(zhong)，以推動(dong)生(sheng)態產品交易為牽引(yin)的“市場驅(qu)動(dong)”模式在地方層面密集部署，多(duo)地印(yin)發相關文件，摸清生(sheng)態“家(jia)底(di)”，“賦權”自然資(zi)源，從(cong)而推動(dong)生(sheng)態產品市場化經營開發。

　　《河南省(sheng)自然(ran)資源資產(chan)產(chan)權(quan)制度改革實(shi)施(shi)方案》表示，構建分類科(ke)學(xue)、內容(rong)完善的自然(ran)資源資產(chan)產(chan)權(quan)體系，積極推動自然(ran)資源資產(chan)所有(you)權(quan)與使用權(quan)分離。

　　山東省自(zi)然資(zi)(zi)源廳(ting)印(yin)發《關(guan)于建(jian)立自(zi)然資(zi)(zi)源領(ling)域生態產品價(jia)值(zhi)實(shi)(shi)現機制的實(shi)(shi)施意見(jian)》，提出通過建(jian)立技術(shu)體系、探索多元(yuan)化生態產品價(jia)值(zhi)實(shi)(shi)現路徑等，努力打造生態產品價(jia)值(zhi)實(shi)(shi)現“齊魯樣板”。

　　江西省(sheng)出(chu)臺(tai)《關(guan)于(yu)建(jian)立健全生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)價值實現機制的(de)實施方案》，提(ti)出(chu)到2025年力爭(zheng)全省(sheng)生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)價值實現的(de)制度框架全面形成，把江西省(sheng)打造成為全國(guo)優質生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)供給區(qu)、生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)價值實現機制改革(ge)先(xian)行(xing)區(qu)。

　　廣(guang)州市發改委針對建立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)值(zhi)實現(xian)機制的試驗任務(wu)，在試驗區開(kai)展(zhan)一(yi)系列改革舉措，如建立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)名錄，開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)統計，建立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)指(zhi)標(biao)體(ti)系、核算標(biao)準和(he)方法;完善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)格(ge)形成(cheng)機制;探索建立自(zi)然資源資產(chan)(chan)政府公(gong)示價(jia)(jia)格(ge)體(ti)系，健全(quan)完善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、文旅(lv)等(deng)(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的市場形成(cheng)定價(jia)(jia)機制等(deng)(deng)。

　　天津、北京、福建等多地也提出，將摸清自然(ran)資源“家底”，統(tong)籌推進(jin)自然(ran)資源制度改革。

　　著力解決生態產品(pin)價值(zhi)認定

　　專家(jia)表示，雖然我國已(yi)在積極探索生(sheng)(sheng)態產(chan)品價值認(ren)定及利(li)用，但當前生(sheng)(sheng)態產(chan)品價值實現機制大范圍(wei)鋪開還有不(bu)少難點。董戰(zhan)峰表示，現階段(duan)，我國生(sheng)(sheng)態產(chan)品價值實現過(guo)程中主要(yao)存(cun)在合法化(hua)(hua)權屬、標準(zhun)化(hua)(hua)定價、市場化(hua)(hua)手段(duan)以及多元化(hua)(hua)補償等問題。

　　對此(ci)，中國工程院(yuan)院(yuan)士王(wang)金南(nan)認(ren)為，通過(guo)科學(xue)的核算方法(fa)給(gei)生態(tai)系(xi)統服務貼(tie)上(shang)“價格標(biao)簽”，建立生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)統計評價指標(biao)體系(xi)，是解決生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)“度量(liang)難、抵押難、交易難、變現難”的第一道關口。

　　“根據目前的研究基礎，生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)第四(si)產(chan)(chan)(chan)業核(he)算可(ke)以用生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)總(zong)值(GEP)來(lai)衡量。具體(ti)核(he)算框架，可(ke)以參考(kao)生(sheng)(sheng)態環(huan)境部印發的《陸域生(sheng)(sheng)態系統生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值GEP核(he)算技術指南》。”王金南表示，當前應著力提高生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)供給(gei)能力，培育壯大生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)消費(fei)需(xu)求，建立健全生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)交易體(ti)系，完善產(chan)(chan)(chan)業利益分配體(ti)系。

　　除標準(zhun)化定(ding)價(jia)問(wen)題外(wai)，對(dui)于市(shi)場化手(shou)段應用不(bu)足的(de)問(wen)題，董(dong)戰峰建議，應推(tui)(tui)動生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)交易(yi)中心建設(she)，加快培育生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)市(shi)場經營開(kai)發主體(ti)，推(tui)(tui)動生(sheng)態(tai)(tai)資源權(quan)益交易(yi)，推(tui)(tui)進生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)供(gong)需精準(zhun)對(dui)接并拓展生(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)價(jia)值實現模(mo)式。

來源：經(jing)濟參考報