環保(bao)產業正(zheng)在(zai)迎來新一輪發展(zhan)的(de)春(chun)天。

　　3月5日，國務(wu)院(yuan)總理李克強在政府(fu)工作(zuo)報告中指明了今年治污攻(gong)堅的主要目(mu)標：生態環境進(jin)一步改善，單位國內生產總值能耗(hao)下(xia)降3%左右;二氧化硫、氮(dan)氧化物排放量下(xia)降3%，重點地區細顆(ke)粒物(PM2.5)濃度繼(ji)續(xu)下(xia)降;化學需(xu)氧量、氨氮(dan)排放量要下(xia)降2%等。

　　生(sheng)態環境部(bu)印發《2019年(nian)全(quan)國大氣污染防治工作要點》也(ye)提出了相關目標：全(quan)國未達標城市(shi)PM2.5年(nian)均(jun)濃(nong)度(du)同比下降(jiang)2%，地級(ji)及以上(shang)城市(shi)平均(jun)優良(liang)天數比率達79.4%。要求繼續組織全(quan)國執(zhi)法力量對重點區域強化督察(cha)，并(bing)開展考核評估，將落實情況(kuang)納入污染防治年(nian)度(du)考核，對完不成任務的嚴肅問責。

　　新目標的(de)出爐和治污(wu)力(li)度再(zai)次升級，意味(wei)著更(geng)多(duo)環(huan)境治理需求的(de)產生，這對環(huan)保企業而言，則意味(wei)著商機。

　　萬綠達集團(tuan)鋼鐵(tie)事(shi)業(ye)部總經理(li)李遠征對(dui)經濟觀察報記者說(shuo)，為達成(cheng)污染防(fang)治(zhi)既(ji)定目標，環(huan)(huan)保(bao)力度必然會(hui)(hui)進一步加大，社會(hui)(hui)對(dui)環(huan)(huan)保(bao)關注(zhu)度會(hui)(hui)提升，這(zhe)方面(mian)治(zhi)理(li)需求自然會(hui)(hui)增(zeng)多(duo)(duo)，未來環(huan)(huan)保(bao)市場這(zhe)塊(kuai)蛋(dan)糕會(hui)(hui)越(yue)做(zuo)越(yue)大，突破數萬億元規模，這(zhe)將為環(huan)(huan)保(bao)上市公司發展創造更多(duo)(duo)商機和更廣闊的舞(wu)臺。

　　全國(guo)工(gong)商聯環(huan)境(jing)商會副(fu)會長兼首席政策專家駱(luo)建華的(de)判斷是：目(mu)前中國(guo)環(huan)境(jing)治理(li)任(ren)務遠未完成，很多(duo)城市大(da)氣、水、土壤環(huan)境(jing)質量(liang)的(de)既定指(zhi)標尚未實現;大(da)多(duo)工(gong)業企業資源能源消耗還處在高平臺期(qi)，比如鋼鐵(tie)、煤(mei)炭、水泥等企業污染排(pai)放(fang)問題仍(reng)然(ran)很嚴重(zhong)。所以這(zhe)個市場(chang)很廣闊，環(huan)境(jing)治理(li)企業仍(reng)大(da)有可(ke)為。

　　新商機

　　全國(guo)工商聯環境(jing)(jing)商會(hui)會(hui)長(chang)、博天(tian)環境(jing)(jing)董事長(chang)趙笠鈞告訴記(ji)者，當前中國(guo)環境(jing)(jing)治(zhi)理市(shi)場需求巨大(da)，面對(dui)社會(hui)消費升級(ji)對(dui)于生態環境(jing)(jing)持(chi)(chi)續改善的要(yao)求，生態環境(jing)(jing)治(zhi)理短板有待補足，污染防治(zhi)需持(chi)(chi)續發力。根據相關機(ji)構預測，完成(cheng)藍(lan)天(tian)保衛戰等(deng)七大(da)標志(zhi)性(xing)戰役的行(xing)動，環保投入需求將超4萬億元。環境(jing)(jing)基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)有剛性(xing)投融(rong)資(zi)需求，需要(yao)政(zheng)府和社會(hui)資(zi)本形成(cheng)長(chang)效(xiao)資(zi)金(jin)的持(chi)(chi)續投入機(ji)制(zhi)。

　　從“國家賬本”來看，今年中央(yang)財(cai)政將(jiang)安排600億(yi)元資(zi)金(jin)支持污染(ran)(ran)防治(zhi)。這在《關于2018年中央(yang)和地方(fang)預(yu)算(suan)執行情況與(yu)2019年中央(yang)和地方(fang)預(yu)算(suan)草案的報告(摘(zhai)要)》中有明確要求：安排大氣污染(ran)(ran)防治(zhi)資(zi)金(jin)250億(yi)元，增長(chang)(chang)25%;水污染(ran)(ran)防治(zhi)資(zi)金(jin)300億(yi)元，增長(chang)(chang)45.3%;土壤污染(ran)(ran)防治(zhi)資(zi)金(jin)50億(yi)元，增長(chang)(chang)42.9%。

　　財政部部長(chang)劉昆在3月(yue)7日記者會上(shang)表示(shi)，今年將(jiang)準備安排大(da)氣(qi)、水(shui)、土壤污(wu)染防治等方(fang)面資金600億元，同比增長(chang)35.9%，聚焦打贏污(wu)染防治攻堅戰七大(da)標志性(xing)戰役。

　　與往年(nian)相比，這是投入最多(duo)的一年(nian)。2018年(nian)中央(yang)財政安排污染防治資(zi)金405億元，同(tong)比增長19%。其逐年(nian)增加意(yi)味著(zhu)治污攻(gong)堅具備更有(you)力的資(zi)金保障(zhang)。

　　事實(shi)上，早在(zai)去年6月24日發(fa)布的(de)(de)《關(guan)于全面(mian)加強生(sheng)態(tai)環境保(bao)護 堅決打好污染防治攻堅戰的(de)(de)意見》就提出要(yao)(yao)求：生(sheng)態(tai)環保(bao)該花的(de)(de)錢(qian)必須花，該投的(de)(de)錢(qian)絕(jue)不能省;要(yao)(yao)充分發(fa)揮好公共財政與市(shi)場(chang)機制(zhi)作(zuo)用;資金投入要(yao)(yao)向污染防治攻堅戰傾斜(xie)等。并且這將作(zuo)為地(di)方政府落(luo)實(shi)生(sheng)態(tai)環保(bao)責任的(de)(de)一(yi)個(ge)判斷(duan)依據。

　　洗牌

　　去年在環(huan)保(bao)(bao)加嚴下，本應催生一(yi)個環(huan)境大(da)市場、大(da)產(chan)業，但結果卻(que)恰恰相反——一(yi)些民(min)營環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業到(dao)了(le)生死關頭(tou)，有(you)的陣(zhen)亡了(le)，有(you)的很難(nan)過。環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業融(rong)資(zi)緊縮，成本急升，遭遇了(le)股債雙殺。

　　趙(zhao)笠鈞(jun)介(jie)紹，一(yi)是證券主(zhu)場融(rong)(rong)(rong)資(zi)總額變(bian)小。首創(chuang)證券數據顯(xian)示，去(qu)年(nian)環保(bao)板塊總體市(shi)值(zhi)縮水約45%，企(qi)業直接(jie)融(rong)(rong)(rong)資(zi)難度增大。二是債(zhai)市(shi)遇冷。信用等級遭遇金融(rong)(rong)(rong)機構隱性(xing)下調(diao)，部分前期(qi)過度舉(ju)債(zhai)擴(kuo)(kuo)張、風險(xian)控(kong)制力弱的(de)(de)(de)企(qi)業出現了資(zi)金鏈斷(duan)裂，到(dao)期(qi)債(zhai)務無(wu)法(fa)(fa)清償(chang)。三(san)是營(ying)收預(yu)期(qi)下降，虧損企(qi)業增多。“這(zhe)是一(yi)個很顛倒的(de)(de)(de)邏輯。”駱建(jian)華(hua)說，一(yi)些(xie)環保(bao)企(qi)業大規模(mo)(mo)融(rong)(rong)(rong)資(zi)，用的(de)(de)(de)就是PPP模(mo)(mo)式，去(qu)借債(zhai)、貸款(kuan)融(rong)(rong)(rong)一(yi)大筆(bi)錢，大搞(gao)項目擴(kuo)(kuo)張，但三(san)年(nian)債(zhai)期(qi)后(hou)無(wu)法(fa)(fa)支付，就滿(man)世界找(zhao)錢。“過去(qu)資(zi)本市(shi)場對環保(bao)企(qi)業是趨之若鶩，現在(zai)是避之不(bu)及。”

　　蘇伊士新創建執行副總(zong)裁孫明華(hua)說，出現債務危機與個別企業自(zi)身素質和發展戰略(lve)有關。此(ci)前行業溢價時，有的企業做PPP一度到(dao)了瘋狂地(di)步(bu)，攻(gong)城略(lve)地(di)不(bu)擇手(shou)段，遠超出其能力。所以不(bu)要(yao)總(zong)怪(guai)政(zheng)府(fu)，自(zi)身判斷和決策(ce)也很重要(yao)。

　　瀚藍環境總裁金鐸表示，政(zheng)府需求更綜合化(hua)、程序更規(gui)范，行業主體也更多元化(hua)了，PPP項目監(jian)管考核標準也更嚴苛了。反過來(lai)將倒逼環保企業創(chuang)新轉型升(sheng)級，向(xiang)高(gao)質量(liang)方向(xiang)發展。未(wei)來(lai)競爭將更多集中在技術、產品和服(fu)務創(chuang)新上。

　　趙笠鈞預(yu)計，未(wei)來(lai)兩到(dao)三年，環保產業可(ke)能會重新(xin)洗牌，整(zheng)個行業通過新(xin)的并購整(zheng)合促使環保產業升(sheng)級，格(ge)局(ju)逐(zhu)步(bu)實現向大而強的轉變，行業效益進(jin)一步(bu)提高。

　　反(fan)思

　　環保(bao)上市公司(si)也進行了集體反思：原本期待春天(tian)，為何進入了寒冬?

　　趙笠鈞說，此前(qian)環(huan)(huan)境產業多是基于政策驅動下(xia)的“瘋長”，偏離了其價(jia)值本質。環(huan)(huan)境產業不(bu)應僅依(yi)賴(lai)于政策推動，更多要用內生創新去(qu)提升自身(shen)價(jia)值。其實(shi)產業自身(shen)也會進行反思和(he)變革。

　　而在調(diao)整后，行業能否回(hui)溫?換(huan)句話說，春天會否到來?

　　對于這一點(dian)，駱建華相信(xin)“冬(dong)天會(hui)很快過去(qu)，春天一定會(hui)到來”。他并不認為(wei)去(qu)年的(de)形勢意味著(zhu)環境(jing)產業出現了拐點(dian)——環境(jing)產業開始出現由盛(sheng)轉衰的(de)苗頭，他更認為(wei)那是一個新的(de)起(qi)點(dian)。

　　之所以稱之為起(qi)點，在他(ta)看來(lai)，是因為前幾年環(huan)境產業那種游戲規則已經失(shi)效了，玩(wan)PPP很厲害的一些企業完蛋了。現在必須謀變，重新(xin)(xin)催生一個(ge)新(xin)(xin)的游戲規則和新(xin)(xin)的玩(wan)法(fa)。這就是環(huan)境產業接下來(lai)要(yao)做的事——重啟環(huan)境治理市場化(hua)改革。

　　趙笠鈞表(biao)示，整個環(huan)(huan)境產業經過反思后，需(xu)重(zhong)啟(qi)環(huan)(huan)境治理市場(chang)化改革，實施和(he)完善綠色財稅(shui)金融政策，支持環(huan)(huan)保項目建設。

　　他建議金(jin)融(rong)機構應開(kai)發(fa)針對細分(fen)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)業的(de)金(jin)融(rong)產(chan)品，以滿足環保行業項目周期(qi)長的(de)融(rong)資需求(qiu)。建立中央部(bu)門和地方政府主(zhu)導運作的(de)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)基金(jin)，為綠(lv)(lv)色(se)企業發(fa)展(zhan)、綠(lv)(lv)色(se)項目建設(she)提供貼(tie)息和擔保。此外，應落實國家關于支(zhi)持民營(ying)企業發(fa)展(zhan)的(de)金(jin)融(rong)財稅政策，保障已簽約和開(kai)工PPP項目正常運作，滿足合(he)理融(rong)資需求(qiu)。

　　全(quan)國政協(xie)常(chang)委、全(quan)國工(gong)商聯副主(zhu)席、北京葉氏企(qi)業集團有限公(gong)司(si)董事長(chang)葉青說，現在很多(duo)民企(qi)融(rong)資大多(duo)是短期的，金融(rong)機構包括銀行應增加(jia)金融(rong)產(chan)品，比如中長(chang)期貸款，這樣(yang)有利于穩定企(qi)業信心。”

　　謀變

　　與幾年前(qian)環(huan)(huan)保企業(ye)大肆擴張、高歌(ge)猛(meng)進(jin)不同的是，北(bei)京清(qing)新環(huan)(huan)境總裁張根華(hua)的企業(ye)正(zheng)在謀變：2018年其主動放棄了20多(duo)個(ge)億的投資(zi)運營市場(chang)，在廣西、貴州甚至東北(bei)等地，有(you)些項(xiang)目(mu)(mu)都小幾個(ge)億。這與此前(qian)盲目(mu)(mu)圈(quan)地、搶地盤相比(bi)形成了鮮明對比(bi)。

　　張根華說：“之所以(yi)主動放棄這(zhe)些項目，是考慮到有(you)的(de)企(qi)業雖是地方國企(qi)，但負債很(hen)重，支付能力很(hen)差，如果我(wo)們再給它做投(tou)資(zi)運營的(de)話，將來肯(ken)定會(hui)在收賬和支付上出(chu)問題。”

　　張(zhang)根華對記者說(shuo)，“環保產業的(de)問題，并(bing)不是說(shuo)市(shi)場(chang)不行了，恰恰相反，市(shi)場(chang)需(xu)求很大(da)，未來(lai)潛力(li)也很大(da)，亟需(xu)考慮(lv)的(de)是模式創新。”

　　他認為，環境治(zhi)理(li)不(bu)只是單純(chun)治(zhi)理(li)，比如水污(wu)染防治(zhi)不(bu)是治(zhi)理(li)完就結束的(de)，要(yao)(yao)從(cong)投資、治(zhi)理(li)、運(yun)營到后期保障，是一個完整(zheng)服務(wu)鏈。所以要(yao)(yao)從(cong)服務(wu)著手(shou)，把(ba)服務(wu)做好(hao)，這是污(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)要(yao)(yao)做的(de)事。

　　至于怎(zen)樣進一(yi)(yi)步激活市(shi)場?駱建華說(shuo)，沒(mei)有(you)環(huan)(huan)境治理(li)(li)的(de)市(shi)場化就沒(mei)有(you)環(huan)(huan)保市(shi)場，光靠政府(fu)天天督察(cha)能檢查出(chu)一(yi)(yi)個市(shi)場?產(chan)(chan)業(ye)起落是(shi)很正常(chang)的(de)，環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)過(guo)去沒(mei)有(you)大(da)起，所以也(ye)從未出(chu)現(xian)過(guo)大(da)落，但前幾年(nian)PPP有(you)過(guo)大(da)起，所以現(xian)在(zai)大(da)落是(shi)一(yi)(yi)個正常(chang)回歸(gui)。“所以就必須(xu)把(ba)(ba)新(xin)的(de)商業(ye)邏輯和商業(ye)模(mo)式(shi)(shi)建立起來。”駱建華告訴經濟觀察(cha)報記(ji)者(zhe)，環(huan)(huan)境服務要(yao)有(you)一(yi)(yi)個定(ding)價機(ji)制，價格多(duo)少(shao)，誰來付(fu)費(fei)(fei)(fei)和買單?僅靠地方財政是(shi)不行的(de)。比如污水治理(li)(li)，不是(shi)讓(rang)(rang)政府(fu)掏錢，而是(shi)收污水處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)，誰污染誰付(fu)費(fei)(fei)(fei)，最終(zhong)讓(rang)(rang)環(huan)(huan)保公司把(ba)(ba)污水處(chu)理(li)(li)掉，這就是(shi)一(yi)(yi)個完整的(de)商業(ye)模(mo)式(shi)(shi)。“再如，很多(duo)企業(ye)在(zai)搞河道治理(li)(li)，誰來付(fu)費(fei)(fei)(fei)?政府(fu)有(you)錢嗎?沒(mei)錢為(wei)何一(yi)(yi)下(xia)投上(shang)百億項目，將來誰付(fu)費(fei)(fei)(fei)?要(yao)么(me)征稅、要(yao)么(me)定(ding)價，所以模(mo)式(shi)(shi)必須(xu)改革。否則，環(huan)(huan)保企業(ye)PPP搞的(de)越多(duo)，將來越麻煩。借銀行的(de)錢最終(zhong)還(huan)是(shi)要(yao)還(huan)的(de)。”他(ta)說(shuo)。

　　此(ci)外，環(huan)保企業在(zai)技(ji)術(shu)(shu)(shu)上(shang)要進行(xing)革(ge)新。駱建(jian)華認為，環(huan)保行(xing)業也(ye)有很多創(chuang)新，但并(bing)沒(mei)有顛(dian)覆性技(ji)術(shu)(shu)(shu)，都是一些常用(yong)技(ji)術(shu)(shu)(shu)，比如脫硫脫硝除塵(chen)，以及超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)(fang)技(ji)術(shu)(shu)(shu)。最近(jin)海南要建(jian)一個(ge)電廠，搞(gao)近(jin)零排(pai)(pai)放(fang)(fang)。燃煤電廠超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)(fang)就相當于天然氣排(pai)(pai)放(fang)(fang)標準，現(xian)在(zai)又搞(gao)近(jin)零排(pai)(pai)放(fang)(fang)，成本會很高。

　　他對(dui)經濟觀察報(bao)記者說：“環(huan)保(bao)行業亟需技(ji)術創新(xin)，不(bu)要(yao)光(guang)靠政策(ce)利好(hao)和資本創新(xin)，還(huan)(huan)要(yao)靠技(ji)術驅動，環(huan)保(bao)企業才能(neng)走(zou)得更穩更遠。不(bu)是說你跑(pao)的快就能(neng)跑(pao)到最后(hou)，還(huan)(huan)要(yao)跑(pao)的穩才能(neng)跑(pao)的好(hao)。”

　　轉(zhuan)自經濟觀察報(bao)